城市规划编制办法

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1一章 总 则

总 则


第一条为了规范城市规划编制工作提高城市规划的科学性和严肃性根据国家有关法律法规的规定制定本办法

第二条按国家行政建制设立的市组织编制城市规划应当遵守本办法

第三条城市规划是政府调控城市空间资源指导城乡发展与建设维护社会公平保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一

第四条编制城市规划应当以科学发?#26500;?#20026;指导以构建社会主义和谐社会为基本目标坚持五个统筹坚持中国特色的城镇化道路坚持节约和集约利用资源保护生态环?#24120;?#20445;护人文资源尊重历史文化坚持因地制宜?#33539;?#22478;市发展目标与战略促进城市全面协调可持续发展

第五条编制城市规划应当考虑人民群众需要改善人居环?#24120;?#26041;便群众生活充分关注中低收入人群扶助弱势群体维护社会稳定和公共安全

第六条编制城市规划应当坚持政府组织专家领衔部门合作公众参与科学决策的原则

第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段大中城市根据需要可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划
    城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划

第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划应当作为城市总体规划编制的依据

第九条编制城市规划应当遵守国家有关标准和技术规范采用符合国家有关规定的基础资料

第十条承担城市规划编制的单位应当取得城市规划编制资质证书并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作 


2二章 城市规划编制组织

城市规划编制组织


第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划具体工作由城市人民政府建设主管部门城乡规划主管部门承担
    城市人民政府应当依据城市总体规划结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划组织制定近期建设规划
    控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门城乡规划主管部门依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制
    修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门城乡规划主管部门提出的规划条件委托城市规划编制单位编制

第十二条城市人民政府提出编制城市总体规划前应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价针?#28304;?#22312;问题和出现的新情况从土地水能源和环境等城市长期的发展保障出发依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划着眼区域统筹和城乡统筹对城市的定位发展目标城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究作为城市总体规划编制的工作基础

第十三条城市总体规划应当按照以下程序组织编制
    一按照本办法第十二条规定组织前期研究在此基础上按规定提出进行编制工作的报告经同意后方可组织编制其中组织编制直辖市省会城市国务院指定市的城市总体规划的应当向国务院建设主管部门提出报告组织编制其他市的城市总体规划的应当向省自治区建设主管部门提出报告
    二组织编制城市总体规划纲要按规定提请审查其中组织编制直辖市省会城市国务院指定市的城市总体规划的应当报请国务院建设主管部门组织审查组织编制其他市的城市总体规划的应当报请省自治区建设主管部门组织审查
    三依据国务院建设主管部门或者省自治区建设主管部门提出的审查意见组织编制城市总体规划成果按法定程序报请审查和批准

第十四条在城市总体规划的编制中对于涉及资源与环境保护区域统筹与城乡统筹城市发展目标与空间布局城市历史文化遗产保护等重大专题应当在城市人民政府组织下?#19978;?#20851;领域的专家领衔进行研究

第十五条在城市总体规划的编制中应当在城市人民政府组织下充分吸取政府有关部门和军事机关的意见
    对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分
    组织编制城市详细规划应当充分听取政府有关部门的意见保证有关专业规划的空间落实

第十六条在城市总体规划报送审批前城市人民政府应当依法采取?#34892;?#25514;施充分征求社会公众的意见
    在城市详细规划的编制中应当采取公示征询等方式充分听取规划涉及的单位公众的意见对有关意见采纳结果应当公布

第十七条城市总体规划调整应当按规定向规划审批机关提出调整报告经认定后依照法律规定组织调整
    城市详细规划调整应当取得规划批准机关的同意规划调整方案应当向社会公开听取有关单位和公众的意见并将有关意见的采纳结果公示 


3三章 城市规划编制要求

城市规划编制要求


第十八条编制城市规划要妥善处理城乡关系引导城镇化健康发展体现布局合理资源节约环境友好的原则保护自然与文化资源体现城市特色考虑城市安全和国防建设需要

第十九条编制城市规划对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护区域协调发展风景名胜资源管理自然与文化遗产保护公共安全和公众利益等方面的内容应当?#33539;?#20026;必须严格执行的强制性内容

第二十条城市总体规划包括市域城镇体系规划和?#34892;?#22478;区规划
    编制城市总体规划应当先组织编制总体规划纲要研究?#33539;?#24635;体规划中的重大问题作为编制规划成果的依据

第二十一条编制城市总体规划应当以全国城镇体系规划省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略按照人口与产业就业岗位的协调发展要求控制人口规模提高人口素质按照?#34892;?#37197;置公共资源改善人居环境的要求充分发挥?#34892;?#22478;市的区域辐射和带动作用合理?#33539;?#22478;乡空间布局促进区域经济社会全面协调和可持续发展

第二十二条编制城市近期建设规划应当依据已经依法批准的城市总体规划明?#26041;?#26399;内实施城市总体规划的重点和发展时序?#33539;?#22478;市近期发展方向规模空间布局重要基础设施和公共服务设施选址安排提出自然遗产与历史文化遗产的保护城市生态环境建设与治理的措施

第二十三条编制城市分区规划应当依据已经依法批准的城市总体规划对城市土地利用人口分布和公共服务设施基础设施的配置做出进一步的安排对控制性详细规划的编制提出指导性要求

第二十四条编制城市控制性详细规划应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划考虑相关专项规划的要求对具体地块的土地利用和建设提出控制指标作为建设主管部门城乡规划主管部门作出建设项目规划许可的依据
    编制城市修建性详细规划应当依据已经依法批准的控制性详细规划对所在地块的建设提出具体的安排和设计

第二十五条历史文化名城的城市总体规划应当包括专门的历史文化名城保护规划
    历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划

第二十六条城市规划成果的表达应当清晰规范成果文件?#25216;?#19982;附件中?#24471;?#19987;题研究分析图纸等表达应有区分
    城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达

第二十七条城市规划编制单位应当严格依据法律法规的规定编制城市规划提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准 


4四章 城市规划编制内容

城市规划编制内容


第一节城市总体规划

第二十八条城市总体规划的期限一般为二十年同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想
    ?#33539;?#22478;市总体规划具体期限应当符合国家有关政策的要求

第二十九条总体规划纲要应当包括下列内容
    一市域城镇体系规划纲要内容包括提出市域城乡统筹发展战略?#33539;?#29983;态环境土地和水资源能源自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求提出空间管制原则预测市域总人口及城镇化水平?#33539;?#21508;城镇人口规模职能分工空间布局方案和建设标准原则?#33539;?#24066;域交通发展策略
    二提出城市规划区范围
    三分析城市职能提出城市性质和发展目标
    四提出禁建区限建区适建区范围
    五预测城市人口规模
    六研究?#34892;?#22478;区空间增长边界提出建设用地规模和建设用地范围
    七提出交通发展战?#32422;?#20027;要对外交通设施布局原则
    八提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标
    九提出建立综合防灾体系的原则和建设方针

第三十条市域城镇体系规划应当包括下列内容
    一提出市域城乡统筹的发展战略其中位于人口经济建设高度聚集的城镇密集地区的?#34892;?#22478;市应当根据需要提出与相邻行政区域在空间发展布局重大基础设施和公共服务设施建设生态环境保护城乡统筹发展等方面进行协调的建议
    二?#33539;?#29983;态环境土地和水资源能源自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求提出空间管制原则和措施
    三预测市域总人口及城镇化水平?#33539;?#21508;城镇人口规模职能分工空间布局和建设标准
    四提出重点城镇的发展定位用地规模和建设用地控制范围
    五?#33539;?#24066;域交通发展策略原则?#33539;?#24066;域交通通讯能源供水排水防洪垃圾处理等重大基础设施重要社会服务设施危险品生产储存设施的布局
    六根据城市建设发展和资源管理的需要划定城市规划区城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内
    七提出实施规划的措施和有关建议

第三十一条?#34892;?#22478;区规划应当包括下列内容
    一分析?#33539;?#22478;市性?#30465;?#32844;能和发展目标
    二预测城市人口规模
    三划定禁建区限建区适建区和已建区并制定空间管制措施
    四?#33539;?#26449;镇发展与控制的原则和措施?#33539;?#38656;要发展限制发展和不再保留的村庄提出村镇建设控制标准
    五安排建设用地农业用地生态用地和其它用地
    六研究?#34892;?#22478;区空间增长边界?#33539;?#24314;设用地规模划定建设用地范围
    七?#33539;?#24314;设用地的空间布局提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标建筑密?#21462;?#24314;筑高?#21462;?#23481;积?#30465;?#20154;口容量等
    八?#33539;?#24066;级和区级?#34892;?#30340;位置和规模提出主要的公共服务设施的布局
    九?#33539;?#20132;通发展战略和城市公共交通的总体布局落实公?#25381;?#20808;政策?#33539;?#20027;要对外交通设施和主要道?#26041;?#36890;设施布局
    十?#33539;?#32511;地系统的发展目标及总体布局划定各种功能绿地的保护范围绿线划定河湖水面的保护范围蓝线?#33539;?#23736;线使用原则
    十一?#33539;?#21382;史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求划定历史文化街区历史建筑保护范围紫线?#33539;?#21508;级文物保护单位的范围研究?#33539;?#29305;色风貌保护重点区域及保护措施
    十二研究住房需求?#33539;?#20303;?#31354;?#31574;建设标准和居住用地布局重点?#33539;?#32463;济适用房普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准
    十三?#33539;?#30005;信供水排水供电燃气供热环卫发展目标及重大设施总体布局
    十四?#33539;?#29983;态环境保护与建设目标提出污染控制与治理措施
    十五?#33539;?#32508;合防灾与公共安全保障体系提出防洪消防人防抗震地质灾害防护等规划原则和建设方针
    十六划定旧区范围?#33539;?#26087;区有机更新的原则和方法提出改善旧区生产生活环境的标准和要求
    十七提出地下空间开发利用的原则和建设方针
    十八?#33539;?#31354;间发展时序提出规划实施步骤措施和政策建议

第三十二条城市总体规划的强制性内容包括
    一城市规划区范围
    二市域内应当控制开发的地域包括基本农田保护区风景名胜区湿地水源保护区等生态敏感区地下矿产资源分布地区
    三城市建设用地包括规划期限内城市建设用地的发展规模土地使用强度管制区划和相应的控制指标建设用地面积容积?#30465;?#20154;口容量等城市各类绿地的具体布局城市地下空间开发布局
    四城市基础设施和公共服务设施包括城市干道系统网络城市轨道交通网络交通枢纽布局城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施文化教育卫生体育等方面主要公共服务设施的布局
    五城市历史文化遗产保护包括历史文化保护的具体控制指标和规定历史文化街区历史建筑重要地下文物埋藏区的具体位置和界线
    六生态环境保护与建设目标污染控制与治理措施
    七城市防灾工程包括城市防洪标准防洪堤走向城市抗震与消防疏散通道城市人防设施布局地质灾害防护规定

第三十三条总体规划纲要成果包括纲要文本?#24471;?#30456;应的图纸和研究报告
    城市总体规划的成果应当包括规划文本图纸及附件?#24471;?#30740;究报告和基础资料等在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容

第三十四条城市总体规划应当明确综合交通环境保护商业网点医疗卫生绿地系统河湖水系历史文化名城保护地下空间基础设施综合防灾等专项规划的原则
    编制各类专项规划应当依据城市总体规划

第二节城市近期建设规划

第三十五条近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致并不得违背城市总体规划的强制性内容
    近期建设规划到期?#20445;?#24212;当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划

第三十六条近期建设规划的内容应当包括
    一?#33539;?#36817;期人口和建设用地规模?#33539;?#36817;期建设用地范围和布局
    二?#33539;?#36817;期交通发展策略?#33539;?#20027;要对外交通设施和主要道?#26041;?#36890;设施布局
    三?#33539;?#21508;项基础设施公共服务和公益设施的建设规模和选址
    四?#33539;?#36817;期居住用地安排和布局
    五?#33539;?#21382;史文化名城历史文化街区风景名胜区等的保护措施城市河湖水系绿化环境等保护整治和建设措施
    六?#33539;?#25511;制和引导城市近期发展的原则和措施

第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本图纸以及包括相应?#24471;?#30340;附件在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容

第三节城市分区规划

第三十八条编制分区规划应当综合考虑城市总体规划?#33539;?#30340;城市布局片区特征河流道路等自然和人工界限结合城市行政区划划定分区的范围界限

第三十九条分区规划应当包括下列内容
    一?#33539;?#20998;区的空间布局功能分区土地使用性质和居住人口分布
    二?#33539;?#32511;地系统河湖水面供电高压线走?#21462;?#23545;外交通设施用地界线和风景名胜区文物古迹历史文化街区的保护范围提出空间形态的保护要求
    三?#33539;?#24066;区居住区级公共服务设施的分布用地范围和控制原则
    四?#33539;?#20027;要市政公用设施的位置控制范围和工程干管的线路位置管径进行管线综合
    五?#33539;?#22478;市干道的红线位置断面控制点座标和标高?#33539;?#25903;路的走向宽度?#33539;?#20027;要交叉口广场公交?#22659;?#20132;通枢纽等交通设施的位置和规模?#33539;?#36712;道交通线路走向及控制范围?#33539;?#20027;要停车场规模与布局

第四十条分区规划的成果应当包括规划文本?#25216;?#20197;及包括相应?#24471;?#30340;附件

第四节详细规划

第四十一条控制性详细规划应当包括下列内容
    一?#33539;?#35268;划范围内不同性质用地的界线?#33539;?#21508;类用地内适建不适建或者有条件地?#24066;?#24314;设的建筑类型
    二?#33539;?#21508;地块建筑高?#21462;?#24314;筑密?#21462;?#23481;积?#30465;?#32511;地率等控制指标?#33539;?#20844;共设施配套要求交通出入口方位停车泊位建筑后退红线距离等要求
    三提出各地块的建筑体量体型色彩等城市设计指导原则
    四根据交通需求分析?#33539;?#22320;块出入口位置停车泊位公共交通场站用地范围和站点位置步行交通以及其它交通设施规定各级道路的红线断面交叉口?#38382;?#21450;渠化措施控制点坐标和标高
    五根据规划建设容量?#33539;?#24066;政工程管线位置管径和工程设施的用地界线进行管线综合?#33539;?#22320;下空间开发利用具体要求
    六制定相应的土地使用与建筑管理规定

第四十二条控制性详细规划?#33539;?#30340;各地块的主要用途建筑密?#21462;?#24314;筑高?#21462;?#23481;积?#30465;?#32511;地?#30465;?#22522;础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容

第四十三条修建性详细规划应当包括下列内容
    一建设条件分析及综合技术经济论证
    二建筑道路和绿地等的空间布局和景观规划设计布置总平面图
    三对住宅医院学校和托幼等建筑进行?#29031;?#20998;析
    四根据交通影响分析提出交通组织方案和设计
    五市政工程管线规划设计和管线综合
    六竖向规划设计
    七估算工程量拆迁量和总造价分析投?#24066;?#30410;

第四十四条控制性详细规划成果应当包括规划文本?#25216;?#21644;附件?#25216;?#30001;图纸和图则?#35762;?#20998;组成规划?#24471;?#22522;础资料和研究报告收入附件
    修建性详细规划成果应当包括规划?#24471;?#20070;图?#20581;?/p>

 


5五章 附 则

附 则


第四十五条县人民政府所在地镇的城市规划编制参照本办法执行

第四十六条对城市规划文本图?#20581;得?#22522;础资料等的具体内容深度要求和规格等由国务院建设主管部门另行规定

第四十七条本办法自2006年4月1日起施行1991年9月3日建设部颁布的城市规划编制办法同时?#29616;?


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