东营市城乡规划条例

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1第一章 总 则

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理统筹城乡空间布局改善人居环境促进城乡经济社会全面协调可持续发展根据中华人民共和国城乡规划法山东省城乡规划条例等法律法规结合实际制定本条例

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划在规划区内进行建设活动应当遵守本条例

本条例所称城乡规划包括城市规划县城规划镇规划乡规划村庄规划城市规划县城规划镇规划分为总体规划和详细规划详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划

本条例所称规划区是指市县镇村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域规划区的具体范围在城市总体规划县城总体规划镇总体规划和乡规划村庄规划中划定

第三条 制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹因地制宜合理布局节?#21152;?#22320;集约发展和先规划后建设的原则正确处理近期建设和长远发展的关系优先发展基础设施和公共服务设施并符合区域人口发展国防建设防灾减灾和公共卫生公共安全等需要

制定和实施城乡规划应当坚持绿色发展理念正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系注重改善城乡生态环境促进资?#30784;?#33021;源节约和综合利用保护耕地湿地等自然资源和历史文化遗产加强城市修补和生态修复塑造城市特色风貌

第四条 市县人民政府应当建立健全城乡规划管理体系实行行政首长负责制和规划执行责任追究制度加强统一管理确保依法实施城乡规划

第五条 市县人民政府统一行使本行政区域内的城乡规划管理权市县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理具体工作

根据工作需要在市辖区开发区园区依法设立的市城乡规划主管部门的派出机构按照规定职责承担城乡规划管理具体工作

发展改革国土资?#30784;?#20303;房城乡建设交通运输水利海洋与渔业卫生计生环境保护城市管理工商行政管理市场监管人民防空等部门和乡镇人民政府街道办事处按照各?#28798;?#36131;依法做好城乡规划管理的相关工作

第六条 市县人民政府设立城乡规划委员会和城乡规划咨询委员会以?#24405;?#31216;规划委和规划咨询委规划委负责审议城乡规划制定实施和修改中的重要事项为本级人民政府决策提供依据规划咨询委负责?#28798;?#35201;城乡规划事项进行?#38469;?#21672;询论证并向规划委提出审查意见作为审批决策参考

规划委和规划咨询委的组织形?#20581;?#32844;能和工作制度由市县人民政府规定

第七条 市县人民政府和城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划工作的公众参与制度城乡规划的制定修改实施和监督检查应当听取公众意见接受公众监督

第八条 市县城乡规划主管部门应当建立统一的城乡规划信息公开平台设立规划展示固定场所依法公开城乡规划信息并向公众提供查询服务

第九条 规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据任何单位和个人?#21152;?#24403;遵守

第十条 市县人民政府应当推行规划行政审批与?#38469;?#23457;查分离制度加强规划管理信息化和档案库建设建立市县联网的电子报建审查平台对城乡规划实施动态监测和管理提高管理效能

市城乡规划主管部门应当依据国家有关规范结合实际制定城乡规划管理?#38469;?#35268;定


2第二章 规划的制定和修改

第二章 规划的制定和修改

第十一条 城乡规划按照下列规定组织编制和审批

一东营市城市总体规划由市人民政府组织编制经省人民政府审查同意后报国务院审批城市总体规划在报省人民政府审查前应当经市人民代表大会常务委员会审议常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理

二县城总体规划?#19978;?#20154;民政府组织编制经市人民政府审查同意后报省人民政府审批县城总体规划在报市人民政府审查前应当经县人民代表大会常务委员会审议常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理

三镇总体规划乡规划村庄规划由镇乡人民政府组织编制报所在县人民政府审批其中城市规划区内的镇总体规划乡规划村庄规划报市人民政府审批镇总体规划乡规划在报市县人民政府审批前应当经镇乡人民代表大会审议代表的审议意见交由本级人民政府研究处理村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意

规划组织编制机关报送审批城市总体规划县城总体规划镇总体规划乡规划应当同时报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况

第十二条 市县城乡规划主管部门组织编制城市县城控制性详细规划经市县人民政府批准后报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案

城市规划区内的镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制经市人民政府批准后报同级人民代表大会备案其他镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制经所在县人民政府批准后报同级人民代表大会备案

编制控制性详细规划不得改变城市县城镇总体规划的强制性内容确需改变的应当先按照法定程序修改总体规划

第十三条 市县城乡规划主管部门负责组织编制总体城市设计和重点地区城市设计报本级规划委审议通过后报市县人民政府审批

镇人民政府可以根据管理需要开展城市设计

第十四条 城乡规划主管部门镇人民政府组织编制总体城市设计应当围绕城市镇的总体空间格局景观风貌特征自然和历史文化保护等内容提出规划管理要求纳入总体规划

城乡规划主管部门镇人民政府组织编制重点地区的城市设计应当对地区范围内的建筑形态空间布局和景观风貌等内容提出规划管理要求纳入控制性详细规划

重点地区的范围由市县镇人民政府确定

第十五条 市县人民政府有关部门应当按照各?#28798;?#36131;根据总体规划的要求组织编制各类专项规划经市县城乡规划主管部门审查同意报本级人民政府审批后纳入城市县城总体规划

各类专项规划之间应当互相衔接控制性详细规划应当落实专项规划的有关内容

依法应当由国务院或者省人民政府审批的专项规划经市或者县人民政府审查同意后按照有关规定报批

第十六条 城乡规划报送审批前规划组织编制机关应当将城乡规划草案予以公告并采取论证会听证会等方式征求专家和公众的意见公告时间不得少于三十日公告的场所和时间应当提前三日在政府网站报纸等媒体发布

规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由

规划组织编制机关应当在城乡规划获?#38376;?#20934;后三十日内向社会公布规划的主要内容和图?#20581;?/p>

第十七条 城市总体规划县城总体规划镇总体规划的组织编制机关应当每两年组织规划编制单位有关部门和专家对规划实施情况进行评估并采取论证会听证会等方式征求意见向本级人民代表大会常务委员会镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告

第十八条 经依法批准的各项城乡规划的修改应当符合中华人民共和国城乡规划法山东省城乡规划条例和本条例规定的条件权限和程序任何单位和个人未经法定程序不得修改

第十九条 有下列情形之一的经城乡规划审批机关批准规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序对控制性详细规划进行修改

(一)因城市县城镇总体规划修改导致规划无法实施的

(二)因实施重大基础设施和公共服务设施防灾减灾等工程项目需要进行修改的

(三)城市建设用地的限制条件发生改变的

(四)经评估确需修改规划的

(五)法律法规规定的其他情形

修?#30446;?#21046;性详细规划的组织编制机关应当对修改的必要性进行论证征求规划地段内利害关系人的意见并向原审批机关提出专题报告经原审批机关同意后方可编制修改方案修改后的控制性详细规划应当依照本条例第十一条规定的审批程序报批

3第三章 规划的实施

第三章 规划的实施

第二十条 建设项目的规划管理实行建设项目选址建设用地规划许可含临?#20445;?#24314;设工程规划许可含临?#20445;?#20065;村建设规划许可建设工程竣工规划核实等制度

第二十一条 建设单位或者个人在城乡规划确定的建设用地上进行建设活动应当依照本条例的规定取得规划许可并按照规划许可的内容进行建设

第二十二条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设单位或者个人在报送有关部门批准或者核准前应当向城乡规划主管部门依法申请核发建设项目选址意见书

选址意见书?#34892;?#26399;为一年?#34892;?#26399;满未取?#38376;?#20934;或者核准文件的建设单位或者个人应当在?#34892;?#26399;届满三十日前向原核发机关申请延期经批准可以延期一次期限不得超过一年未获得延期批准或者在规定的期限内未取?#38376;?#20934;或者核准文件的建设项目选址意见书自行失效

第二十三条 国有建设用地使用权出让或者划拨前应当由市县城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件

规划条件应当明确用地的位置范围面积用地性?#30465;?#23481;积?#30465;?#24314;筑密度建筑高度建筑退让绿地?#30465;?#20986;入口停车位以及基础设施与公共服务设施配?#20303;?#22320;下空间开发利用海绵城市建设绿色建筑设计要求等控制性内容

规划条件?#34892;?#26399;为一年

第二十四条 以出让方式提供国有建设用地使用权的规划条件和该地块城市设计应当作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分

签订国有建设用地使用权出让合同?#20445;?#19981;得改变该地块的规划条件和城市设计

第二十五条 在已经取得土地使用权的土地上进行新建改建扩建项目不再重新提出规划条件但应当符合控制性详细规划要求并在申报项目时提交所在地块的修建性详细规划

第二十六条 以拍卖招标等方式依法处置不动产的负责处置的机构应当事先向城乡规划主管部门核实标的物所附着地块的相关规划要求并在拍卖招标等文件中予以明确

第二十七条 建设单位或者个人在取得土地使用权权属证明前应当向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证

建设单位或者个人应当自建设用地规划许可证核发之日起一年内取得建设项目土地使用权权属证明一年内未取得土地使用权权属证明的建设单位或者个人应当在期限届满三十日前向原核发机关申请延期经批准可以延期一次期限不得超过一年未获得延期批准或者在规定期限内未取得土地使用权权属证明的建设用地规划许可证自行失效

第二十八条因建设活动需要临时使用土地的应当取得市县城乡规划主管部门核发的临时建设用地规划许可证并依法办理临时用地批?#38469;?#32493;

临时用地使用期限不得超过两年确需延期使用的建设单位或者个人应当在使用期满三十日前向原核发机关申请延期经批准可以延期两次每次期限不得超过一年

第二十九条 在国有土地上进行各类建设项目新建改建扩建活动应当按照下列规定办理建设工程规划许可证

一建设单位或者个人持建设用地规划许可证土地使用权权属证明标明建设项目用地范围的地形图等材料向城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请

二城乡规划主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件提出建设工程规划设计要求建设单位或者个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案除工业?#25191;?#29289;流基础设施类建设项目和可规划建设用地面积三公顷以下的建设项目外其他建设项目应当同时提交修建性详细规划

三城乡规划主管部门审核建设工程设计方案修建性详细规划对符合规划设计要求的核发建设工程规划许可证

建设工程规划许可证应当载明建设项目位置建设规模和使用功能等内容并附经审定的建设工程设计方案修建性详细规划

建设单位或者个人应当自建设工程规划许可证核发之日起一年内取得建筑工程施工许可证一年内未取得建筑工程施工许可证的建设单位或者个人应当在期限届满三十日前向原核发机关申请延期经批准可以延期一次期限不得超过一年未获得延期批准或者在规定期限内未取得建筑工程施工许可证的建设工程规划许可证自行失效

第三十条 ?#32454;?#25511;制临时建设确需在国有土地上进行临时建设的应当向市县城乡规划主管部门申请核发临时建设工程规划许可证临时建设影响控制性详细规划的实施以及交通市容安全等的不得办理临时建设工程规划许可证

临时建设工程使用期限不得超过两年确需延期使用的建设单位或者个人应当在使用期满三十日前向原核发机关申请延期经批准可以延期两次每次期限不得超过一年

第三十一条 临时建设不得擅自改变经批准的使用性质不得租赁转让抵?#28023;?#19981;得办理不动产产权登记

建设单位或者个人应当在批准的使用期限届满前自行拆除并清理现场在使用期限内因国家建设需要拆除的应当在规定期限内自行拆除并清理现场

第三十二条建设工程竣工后建设单位或者个人应当向市县城乡规划主管部门申请竣工规划核实城乡规划主管部门应当根据规划条件建设工程规划许可证的要求和监督检查情况进行核实对符合要求的核发建设工程竣工规划核实合格证对不符合要求的出具整改告知单建设单位或者个人按照整改告知单的要求整改完毕后重新申请办理竣工规划核实手续

管线地下工程覆土前建设单位或者个人应当委托具有相应专业资质的测绘单位进行竣工测量形成数据文件工程测绘图及其他资料向城乡规划主管部门申请竣工规划核实

建设工程未经竣工规划核实或者经核实不符合规划条件的建设单位或者个人不得组织竣工验收有关单位不得办理竣工验收备案等相关手续

第三十三条 在乡村庄规划区内进行乡镇企业新型农村社区乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应当向乡镇人民政府或者街道办事处提出申请由乡镇人民政府或者街道办事处报市县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证

在乡村庄规划区内使用原有宅基地进?#20449;?#26449;村民住宅建设的建设单位或者个人应当向乡镇人民政府或者街道办事处提出申请经审核符合条件的由市县城乡规划主管部门或者其委托的乡镇人民政府核发乡村建设规划许可证

建设单位或者个人应当自乡村建设规划许可证核发之日起一年内取得建设项目施工许可证一年内未取得施工许可证的建设单位或者个人应当在期限届满三十日前向原核发机关申请延期经批准可以延期一次期限不得超过一年未获得延期批准或者在规定期限内未取得施工许可证的乡村建设规划许可证自行失效

第三十四条 在乡村庄规划区内进行乡镇企业新型农村社区乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得?#21152;门?#29992;地确需?#21152;门?#29992;地的应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续后由市县城乡规划主管部门或者其委托的乡镇人民政府核发乡村建设规划许可证

第三十五条 建设单位或者个人申请规划许可应当根据城乡规划主管部门公布的行政许可申请条件和要求提交相关材料并保证材料的真实性不得隐瞒真?#30331;?#20917;提供虚假材料或者以其他非法手段申请规划许可

第三十六条城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前应当在规划展?#22659;?#25152;和部门网站或者建设工程现场对拟作出的规划许可有关内容进行公告公告时间不得少于七日

城乡规划主管部门应当自作出规划许可决定之日起十五日内将许可有关内容在规划展?#22659;?#25152;和部门网站进行公布

建设工程开工前建设单位或者个人应当按照要求在建设工程现场设置建设工程规划公示牌公开规划许可有关内容并在建设工程竣工验收前保持公示牌及其内容的完整但村民住宅和法律法规规定不需要公布的建设项目除外

第三十七条 城市县城镇规划区内的建筑间距应当依照国家有关?#29031;?#28040;防防空抗震防灾卫生等标准和要求结合具体条件确定具体管理办法由市人民政府制定

4第四章 监督检查

第四章 监督检查

第三十八条 市县人民代表大会常务委员会和乡镇人民代表大会应当加强对城乡规划的监督检查保障城乡规划法律法规决议决定在本行政区域的?#34892;?#23454;施

市县乡镇人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况并接受监督

第三十九条 市县人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制审批实施修改的监督检查

市县人民政府应当建立规划监督城市管理联动机制和信息共享机制加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调

第四十条 乡镇人民政府可以建立巡查制度对本辖区内的建设活动进行监督检查及时发现和制止违法建设行为并依法查处或者协助查处

街道办事处村居民委员会物业服务企业应当对管理区域内的建设活动进行检查发现违法建设行为进行劝阻并及时报告城市管理执法部门或者乡镇人民政府协助开展违法行为查处等工作

第四十一条 城乡规划主管部门城市管理执法部门或者乡镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查?#20445;?#26377;权采取下列措施

一要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件资料

二要求有关单位和人?#26412;?#30417;督事项涉及的问题作出解释和?#24471;?/p>

三根据需要进入现场进行勘测

四责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律法规的行为

执法人员履行前款规定的监督检查职责应当不少于两人并出?#23616;?#27861;证件被监督检查的单位和人员应当予以配合不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动

第四十二条 未取得建设工程规划许可证的违法建设行为由城市管理执法部门依法查处已取得但未按照建设工程规划许可证内容实施的违法建设行为经城乡规划主管部门对违法行为性质及程度予以认定由城市管理执法部门依法查处并向城乡规划主管部门反馈处理结果

城市管理执法部门对违法建设项目查处终结前城乡规划主管部门应当暂停办理该建设项目的规划许可或者许可变更手续

第四十三条 城乡规划主管部门应当会同城市管理执法部门建立临时建设跟踪监督制度及时检查临时建设的建设使用情况在监督检查中发现违法建设行为的应当当场予以制?#20849;?#21450;时查处

第四十四条 申请利用临时建设从事临时建设工程规划许可之外的经营活动的相关部门不得办理有关手续

第四十五条 除依法不得公开的内容外市县城乡规划主管部门应当将以下城乡规划信息自形成或者批准之日起二十日内向社会公开

一经依法批准的城乡规划

二经依法批准修改的城乡规划

三规划许可的条件程序和作出的许可决定

四城乡规划实施的监督检查情况以及处理结果

五其他应当主动公开的信息

第四十六条 市县城乡规划主管部门应当会同住房城乡建设国土资源等部门建立规划编制测绘勘察设计施工图审查开发建设等单位的信用档案对相关单位进行信用评价和诚信管理

第四十七条 任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询有权向城乡规划主管部门城市管理执法部门以及其他有关部门投诉举报违反城乡规划的行为有关部门应当依法及时受理并查处处理决定及时反馈投诉举报人并对投诉举报人的身份信息予以保密

5第五章 法律责任

第五章 法律责任

第四十八条 违反本条例规定的行为法律法规已规定法律责任的从其规定法律法规未规定法律责任的按照本条例的规定执行

本条例规定的行政处罚实行综合行政执法的区域由综合行政执法部门实施

第四十九条 建设单位或者个人违反本条例第三十一条第二款规定管线地下工程覆土前未进行竣工测量的由城乡规划主管部门责令限期改正逾期不改正的处五万元以上十万元以下罚款

第五十条 建设单位或者个人出租转让抵押临时建设的由城市管理执法部门责令停止违法行为限期改正逾期不改正的按建筑面积处以每平方米四百元以上五百元以下罚款

第五十一条 建设单位或者个人违反本条例有关规定虚报瞒报规划设计指标或者提供虚假资料骗取规划许可的除可能对公共利益造成重大损害而无法撤销的外城乡规划主管部门应当撤销该项规划许可并将行为人违法行为记入信用档案?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任

第五十二条 乡镇人民政府或者市县人民政府城乡规划主管部门城市管理执法部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定有下列行为之一的由本级人民政府上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正通报批评?#28798;?#25509;负责的主管人员和其他直接责任人?#20445;?#20381;法给予处分?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任

一未按照法定程序修改已经审批的控制性详细规划的

二违反控制性详细规划强制性内容提出建设用地规划条件的

三违反规定核发临时建设工程规划许可证建设工程竣工规划核实合格证的

四未按照相关规定进行城乡规划信息公开的

五未按照法定程序组织建设项目公示的

六为申请利用临时建设从事临时建设工程规划许可之外的经营活动办理相关手续的

七发现违法建设行为不予查处或者接到投诉举报后不依法处理的

八其他玩忽职守滥用职权徇私舞弊的行为

6第六章 附 则

第六章 附 则

第五十三条 本条例自2018年1月1日起实施


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