葫芦岛市城市规划管理办法

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1第一章 总 则

第一章总则

第一条为加强城市规划管理科学合理地制定城市规划并保证实施根据中华人民共和国城市规划法和辽宁省实施中华人民共和国城市规划法办法等有关法律法规的规定结合我市实际制定本办法

第二条本市行政区域内编制和实施城市规划在城市规划区及市级以上各类开发区旅游渡假区进行建设和管理必须遵守本办法

第三条本办法所称城市规划区是指城市市区近郊区以及本市行政区域内城市建设和发展需要实施规划控制的区域城市规划区的具体范围由城市人民政府在依法编制或个性城市总体规划中划定

第四条城市规划工作在市县人民政府领导下实行统一管理

    市县两级人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作市规划行政主管部门对全市城市规划管理工作负有业务指导和监?#37066;?#26597;的职责

第五条城市规划审批实行一书二证管理制度城市规划区内及市级以上各类开发旅游渡假区和村镇规划的各项建设必须依法佃理建设项目选址意见书建设用地规划许可证和建设工程规划许可证一书两证的核发由市城市规划行政主管部门纳入城市统一规划和管理具体组织实施

第六条编制与实施城市规划应当符合本市市情城乡建设和发展要因地制宜统筹兼顾坚持城市和村镇的性质与发展方向相统一建设规模与合理布局相统一合理用地和节?#21152;?#22320;相统一的原则正确处近期建设和长远发展局部利益与整体利益区域发展与环境保护现代化建设与文物古迹保护的关系城市规划城管管理市政设施环境卫生园林绿化等基础工作必须协调发展体现现代化沿海开放城市规划和建设风格

第七条城市规划确定的城乡基础设施建设项目应当按照国?#19968;?#26412;建设程序规定纳入国民经济和社会发展规划按计划分步实施

2第二章 城市规划编制与审批

第二章城市规划编制与审批

第九条市人民政府编制本市总体规划和总体规划纲要市规划行政主管部门组织编制分区规划和详细规划

    县级人民政府所在地镇的总体规划?#19978;أ?#24066;级人民政府负责编制需要编制城市总体规划纲要的由是县级人民政府负责组织编制

    南票区所在地的总体规划由区人民政府负责编制并报市人民政府审批

    其它建制镇的总体规划和详细规划由所在镇人民政府负责组织编制

    单独编制的各项专业规划由规划行政主管部门会同有关部门依照城市总体规划进行编制

第十条城镇体系规划编制按下列规定执行

    一城镇体系规划分为市域城镇体系规划和县域城镇体系规划市域城镇体系规划在编制城镇总体规划中共同编制

    二县域城镇体系规划要在域城镇体系规划指导下合理确定城镇的数量布局和发展重点选定?#34892;?#38215;统筹安排城乡?#29992;?#28857;注重基础设施的社会设施建设严格控制国道省道?#35762;?#30340;建设改变村镇建设散乱状况促进小城镇发展

    三小城镇和集镇村庄的规划要在县域城镇体系规划指导下合理确定规模统筹配置基础设施和公共建筑集中规划乡镇企业建设用地小城镇和村庄规划保持经济发展和?#29992;?#29983;活水平相适应贯彻因地制直紧凑布局节?#21152;?#22320;保护环境注重实效的原则

    四编?#35780;?#21490;文化名城保护规划历史文化名城保护规划应有昨于保护城市发展历史和传统风貌划定历?#26041;?#21306;和文物古迹保护范围及建设控制地带制定保护措施和控制要求纳入城市总体规划

    五风景名胜区规划坚持严格保护永续利用的方针根据国家有关规定和风景名胜区的特点按照生态保护和环境容量的要求严格控制开发利用活动风景名胜区内不准规划建设宾馆?#20889;?#25152;各类培训?#34892;?#21450;休养院所任何单位和个 人不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其土地不准在风景名胜区内设立各类开发区渡假区

第十一条编制城市规划所需历?#32602;?#29616;状及发展等有关资料有关单位应给予大力支持和无偿提供

第十二条城市规划行政主管部门和建设单位必须委托具有相应资格的城市规划设计单位承担城市规划和厂院区规划编制任务

    有资把承担编制城市规划的设计单位要按照国家规定的设计收费标准进行收?#36873;?#23646;于城市人民政府下达的城市编制任务费用在城市建设维护费中列支属于其它单位委托编制的详细规划或专业规划其费用由委托单位支付

第十三条城市规划实行分级审批

    一葫芦岛市城市总体规划报省人民政府审批

    兴城市及省级开发区的总体规划经市人民政府规划行政主管部门审查后报市人民政府审批兴城市古城保护区和海滨风景区内重大建设项目和近期建设详细规划由市人民政府审查后报省人民政府批准

    各县城镇体系规划经县市人民政府审查报省人民政府审批各县市的市级各类开发旅游渡假区重点建制镇的总体规划由所在县市人民政府审查后报市人民政府审批

其它建制镇的总体规划及村庄的规划报所在县市人民政府审批

    市建设委员会负责组织协调监督指导我市城市总体规划为城市体系规划各类开发区总体规划的编制和实施工作寓言市级风景名胜区自然保护区文物保护区森林公园的总体规划审议有关市域性的供水供电交通通信防灾等专业专项规划寓言市级重要工程和建设项目选?#32602;?#23507;言城市变更总体规划以及?#21152;?#24066;级风景名胜区文物古迹重点完林绿化进行的建设工程项目

    向上级人民政府报请城市总体规划城镇体系规划前须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意

    二城市分区规划由市人民政府审批

    三葫芦岛市城市规划区内的重点地段详细规划由市人民政府审批其它地段详细规划由市规划行政主管部门审批县市的城市详细规划由所在地的县市人民政府审批

    四厂矿企事业机关院校驻葫部队及驻葫单位的厂院区详细规划由所在地城市规划行政主管部门审批

    五单独编制的各项专业建设规划须经城市规划行政主管部门审查同意后由专业主管部门报市人民政府审批法律法规另有规定的从其规定

第十四条根据城市经济和社会发展需要对城市总体规划进行局部调整时须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案但有下列情况之一者必须经同级人民代表大会或常务委员会审查后报原批准机关审批

    一规划期限变更

    二城市性质有重大变化

    三城市主要发展用地改变方向或改变使用性质

    四城市主要工?#30331;执?#21306;居住区公园绿地布局的重大变更

    五城市主干道改变走向道路网格局变更

    六 城市?#34892;?#21306;对外交通枢纽改变位置

第十五条城市规划在各级人民政府审批前须经审批机关所属的城市规划行政主管部门组织有关专家进行评审鉴定评审后向审批机关报送评审报告

第十六条经批准后的城市总体规划由编制该规划的人民政府公布一经公布城市规划区内的土地使用和各项建设必须服从城市规划统一管理

3第三章 城市新区开发与旧区改建

第三章城市新区开发与旧区改建

第十七条城市新区开发要以旧区改建为依?#23567;?#24212;具?#20852;?#36164;?#30784;?#33021;?#30784;?#20132;通防火等建设条件应具备勘察测量基础资料避开地下矿藏地下文物古迹合理利用城市现有设施

    新建独立的了矿区港口区开发区等应当对生活区及市政建设公用设施环境保护等基础设施工程进行统筹安排

    新建铁路编制组站铁路货运?#19978;ߡ?#36807;境公路机场和重要军事设施等应当避开城区

    新建扩建的大型公共建筑和居住区应配建或增建停车场等设施

    港口建设要兼顾城市岸线的合理分配和利用保障城市生活岸线用地

第十八条城市旧区改建应遵循统一规划加强维护合理利用调整布局逐步改善?#21046;?#23454;施的原则着重改?#24179;?#36890;和居住条件改善基础设施和公共设施改善城市环境和市容景观提高城市的综合发展能力

    旧区改建的重点是危房区棚户区及基础设施公共设施简陋交通阻塞污染?#29616;?#22320;区

    建设规划确定近期改建的地区不得批?#21152;?#25913;建要求不符的建设项目

    已建成的住宅小区不准再建棚厦或插建其它建筑凡乱占乱建的要依法拆除

第十九条城市新区开发和旧区改建中应当保护文物古迹和风景名胜对代表城市风貌的街区风景区及有历史意义文化艺术和科学价值的建筑物构筑物应加强维修和保护划定保护区和保护范围

第二十条城市新区开发和旧区改建要逐步实行集中供热规划集中供热区域内应严格控制新建锅炉房旧区内集中供热网建成供热后原须有的代热设施应当拆除

第二十一条城市新区开发和旧区改建的基础设施和公共设施要严格按规划统一实施不符合城市规划要求的建设不予审批或验收

4第四章 建设用地规划管理

第四章建设用地规划管理

第二十二条城市规划区的土地利用由城市规划行政主管部门按照批准的城市规划实行统一的规划管理

第二十三条在城市规划内及市级以上开发区进行建设申请建设用地的必须履行下列?#20013;?/p>

    一建设单位应持国家批准的建设计划建设项目可行性研究报告地下管网构筑物和其它设施的详细资料1500或11000比例尺地形图向城市规划管理部门申请定点

    个人建筑用地应持书面申请和所建位置的土地证件向城市规划管理部门申请定点

    二城市规划行政主管部门根据城市规划要求和国家用地标准及申请项目的性?#30465;?#35268;模环境等要求会同有关部门进行现场勘察符合城市规划要求的应发给用地单位或个人同意其选趣定点通知书

    三城市规划行政主管部门根据城市规划要求向用地单位提出规划设计条件审查用地单位提供的具有相应设计资料单位设计的规划?#36857;?#26680;发建设用地规划许可证

    四建设单位或个人持建设用地规划许可证用地规划?#36857;?#21521;县级以上人民政府土地管理部门申请用地按规定办理用地?#20013;?/p>

第二十四条建设用地规划许可证?#34892;?#26399;为六个月未经城市规划行政主管部门批准延期逾期不办理用地?#20013;?#30340;核发的建设用地规划许可证自行失效城市规划行政主管部门有权另行安排使用

第二十五条经批准的建设用地任何单位和个人不得擅自改变其使用性?#30465;?#30028;限和权属确需改变的应报原批准机关审批

第二十六条有下列情形之一的城市规划行政主管部门注销其建设用地规划许可证土地?#19978;?#32423;以上人民政府收回另做安排

    一不按批准的用途使用

    二用地单位因计划变更或单位撤销外迁等少用或不再使用的土地

    三用地单位多征少用而闲置的土地

第二十七条征而未用或多征少用而被收回的土地重新安排使用的建设单位应重新办理报批?#20013;?#20351;用搬迁单位的原有土地应报请规划行政主管部门重新核发建设用地规划许可证

第二十八条任何单位或个人利用原有土地兴办外商投资企业时如改变土地使用性质或现状的应先征得城市规划行政主管部门同意

第二十九条城市规划内土地使用权的出让转让必须符合城市规划要求土地使用者不得擅自改变土地使用性?#30465;?/p>

    开发区内土地使用权出让转让合同必须附有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图在出让转让过程中确需对规划设计条件及附图变更的必须经城市规划行政主管部门批准

    已经取得土地使用权出让转让合同的受让方必须持合同向城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证

第三十条城市规划确定的园林保护区风景旅游区重点文物保护区水资源保护区军事设施保护区以及学校幼儿园医院体育场等重点保护设施未经城市规划行政主管部门批难任何单位和个人不得侵占或改变用途

第三十一条未经城市规划行政主管部门批?#36857;?#20219;何单位和个人不得擅自在城区及风景名胜区等需要控制的区域内挖取砂石土方不得随意堆置或排放废渣垃圾围填水面以及进行其他改变地形地貌的活动

第三十二条建设工程有下列情况之一的不得核发建设用地规划许可证

    一?#21152;?#22478;市规划已经确定的道路广场公共绿地文物保护区风景名胜区及体育场学校等重要公共设施用地的

    二压?#21450;?#22564;堤岩保护地河滩地防洪?#30331;?#22320;下管线地下文物古迹的

    三在高压供电走廊规定禁建范围水源保护区域内铁路控制区域内的

    四危及相邻建筑物地下工程安全或污染环境影响城市特色风貌及主要街道景观的

    五妨碍消防通道使用?#29616;?#24433;响周围建筑物采光的

    六影响航空器飞行安全或收发电信通道的

第三十三条任何单位或个人必须服从城市人民政府根据批准的城市规划作出的决定不得以任何理由阻挠或拖延执行

5第五章 建设工程规划管理

第五章建设工程规划管理

第三十四条城市规划区内的各项建设工程由城市规划行政主管部门实行统一规划管理

    一市城市规划区内的一切建设工程由市城市规划行政主管部门审批统一核发建设工程规划许可证规划区内及规划区以外的市级以上各类开发区的各类建设工程必须持建设用地规划许可证土地使用权属证明及其它?#34892;?#35777;件按规划审批规定向市城市规划行政主管部门提出申请经审查批准并核发建设工程规划许可证方可进行建设

    二各县市内的建设工程由当地城市规划行政主管部门审批统一核发建设工程规划许可证

    三本市行政区内凡市级以上立项的建设工程必须由市城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证

第三十五条任何单位或个人在城市规划区内及市级以上各类开发区内新建改建扩建翻建各类建设物构筑物及埋架管线工程等各项建设活动必须履行下列审批?#20013;?/p>

    一填报建设工程规划许可证申请表并附有以下材料

    1建设项目当年计划批准文件

    2城市规划管理部门批准的建设用地规划许可证和土地部门批准文件

    3具有相应设计资格单位设计的详细规划?#36857;?/p>

    4建设项目扩初设计

    5建设单位提供的地下管网构筑物和其它设施的详细资料

    二城市规划管理部门会同有关部门对建设单位报拟建工程的设计方案日或初步设计图审查同意后方可进行施工图设计并报送城市规划管理部门审核

    三建设单位或个人在领取建设工程规划许可证时应按有关规定缴纳一定费用

第三十六条建设单仕或个人在领取建设工程规划许可证之后方可办理开工?#20013;?/p>

    工程开工前城市规划管理部门的管理人员及委托具有测绘资格的勘测单位到施工现场放线定位开槽后经城市规划管理部门验线后方可施工

    施工现场应树有标明建设工程规划许可证号建设单位开竣工日期等内容的标?#20061;ơ?/p>

第三十七条城市规划管理部门对建设工程管理坚?#22336;?#32447;到位验线到位首层到位主体到位外装修到位规划验收到位综合验收到位的管理方法

第三十八条对未取得建设工程规划许可证的工程项目有关单位不得为其设计施工拨款供水供电

第三十九条建设工程竣工后经市规划行政主管部门验收核发规划验收合作证未取得规划验收合格证的建设工程有关单位不得为其办理供水供电供气及入户登记营业执照等?#20013;?/p>

第四十条经验收合格的建设工程未经城市规划行政主管部门批?#36857;?#20219;何单位或个人不得随意改变使用性?#30465;?#24314;筑物外形及装修材料色调

第四十一条城市建成区内的房屋改变外墙形态进行方面装修及接建扩建须向城市规划行政主管部门提出申请经批准并核发建设工程规划许可证后方可施工

    建设单位或个人申请时应报送下列文件和图纸

    一申请报告

    二权属证件

    三有设计资格部门的?#38469;?#37492;定和设计图纸

    四抗震部门的?#38469;?#37492;定

    五毗邻协议

第四十二条在城市中设置室外雕塑或其它建筑小?#32602;?#30001;城市规划管理部门会同雕塑委员会及有关单位按城市规划要求确定位置和范围提出建设要求经审查批准后方可施工

第四十三条建设工程范围内的原有建筑物构筑物除规划管理部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外建设单位必须在工程开工前全部拆除暂时保留作为施工用房或其它用途的工程竣工后必须拆除临时搭建的施工设施和施工现场垃圾必须在建设工程验收?#23433;?#38500;或清理干净

第四十四条建设单位或个人在施工过程一遇有地下各类构筑物测量水文标志历史文物古迹古墓矿藏等应立即停止施工保护好现场报城市规划行政主管部门及有关部门进?#20889;?#29702;

第四十五条在开发区内进行各类建设开发建设单位或个人必须遵守已经确定的土地使用性?#30465;?#24314;筑密度容积?#30465;?#24314;筑高度等各项规划?#38469;?#25351;标确需变更的必须向市城市规划行政主管部门提出申请经审查批准后方可变更

第四十六条建设工程规划许可证?#34892;?#26399;为六个月逾期不开工建设的该证自行失效需延长?#34892;?#26399;的须经原发证机关批准

第四十七条建设单位在取得规划验收合作证后的六个月内向城市建设档案馆报送工程竣工档案

第四十八条城市规划行政主管部门有权对城市规划区内及市级以上各类开发区旅游渡假区的建设工程的规划执行情况进行检查被检查单位应如实提供情况和必要资料

    任何单位或个人在开发区未取得或者擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而进行建设的由市城市规划行政主管部门依法进行检查及处理

6第六章 临时建设工程规划管理

第六章临时建设工程规划管理

第四十九条在城市规划区内需要临时使用国有土地或集体所有土地的单位和个人必须持有标明建设用地位置范围规模使用性质地形图的申请经城市规划行政主管部门审查同意划定临时用地仕置界限和面积确定使用性质和期限核发临时建设用地规划许可证方可到县级以上人民政府土地管理部门办理临时占地批?#38469;中?/p>

第五十条在城市规划区内需要临时建设的单位或个人须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请井按城市规划行政主管部门提出的规划设计要求进行设计经规划主管部门审批确定临时建设的工程性?#30465;?#20301;置面积结构造型和使用期限审查设计?#36857;?#26680;发临时建设工程规划许可证建设单位或个人在取得临时建设工程许可证后由城市规划主管部门放线验线方可施工

第五十一条临时建设用地和临时建设工程不得?#25105;?#25913;变使用性质确需改变的必须到原批准机关办理变更?#20013;?/p>

第五十二条各类开发区临时用地临时建设工程审批按第四十九条第五十条第五十一条执行由市城市规划行政主管部门统一核发临时用地规划许可证临时建设工程规划许可证

第五十三条临时建设用地和临时建设工程的使用期限最长为两年使用期满自行失效应无偿自行拆除确需延长使用的应在期满前两个月向原批准机关提出延期申请经批准后方可延期使用

    临时用地在使用期限内因城市建设需要应无条件收回不给予任何补偿

    临时建设工程在使用期限内因城市建设需要拆除时应自行拆除建设单位应根据有关规定给予?#23454;?#34917;偿

第五十四条在城市规划区要求自建房的要严格控制因住房确有困难的在不影响交通消防市容卫生市政设施园林绿化以?#20843;?#20154;生活的前提下可由本人提出申请到城市规划行政主管部门办理临时建设工程规划许可证?#20013;?/p>

第五十五条下列范围内不得批准临时建设

    一在新建成的住宅小区内的

    二?#21152;?#36947;?#32602;?#21547;人行道规划?#33539;Ρ?#20844;共绿地和国家征用建设用地以及影响市容交通供电供水通讯消防教学环境卫生和?#29992;?#29983;活的

    三占压地下管线和设施影响其使用养护维修的

    四?#21152;?#22478;市河堤扩岸排水?#30331;?#24433;响防洪排水的

    五供电高压走廊下

    六建筑物的屋顶平台外走廊通道

第五十六条所有的临时建筑物构筑物不得转让转借出租和出卖不得擅自改型和扩建

第五十七条在城市规划区内开设临时集贸市场必须服从城市规划要求经城市规划行政主管部门审查同意后到有关部门办理?#20013;?/p>

第五十八条建制镇规划区内临时用地和临时建设工程的管理和审批权限?#19978;أ?#24066;区人民政府确定

7第七章 市政公用设施工程规划管理

第七章市政公用设施工程规划管理

第五十丸条城市规划区内的一切市政公用设施工程均应按城市总体规划原则设计进行市政公用设施建设必须到城市规划行政主管部门办理审批?#20013;?#39046;取建设工程规划许可证并凭此证委托发证机关指定的测绘单位进行现场施工放线验线后方准施工涉及路面破土和影响交通的工程施工前应到有关管理部门办理?#20013;?/p>

第六十条凡在城市规划区内和规划控制区内及各类开发区内新建改建扩建的市政公用设施工程包括须经市政府批准立项的铁路主要公路桥涵堤坝供水供电?#19978;ߡ?#36755;油输气热力通讯?#19978;?#21450;资源开发等涉及地域性的公用设施工程均由市城市规划行政主管部门审批核发建设工程规划许可证

第六十一条各县市南票区所辖建制镇规划区内的下列市政公用设施工程由所在县市区城市规划行政主管部门审查报市城市规划行政主管部门审批核发建设工程规划许可证

    一主要道?#32602;?/p>

    二供水供电?#19978;]?/p>

    三输油输气热力管线

    四通讯?#19978;]?/p>

    五重要的市政公用设施

    其它市政公用设施工程?#19978;أ?#24066;南票区城市规划行政主管部门审批核发建设工程规划许可证

第六十二条敷设地下管线厂区自用管线外覆土前均须由城市规划行政主管部门现场验线合格后方可回填

第六十三条凡穿越明渠堤坝河流和绿地修建地下管线从地下各种公用管线接引支管支线以及拆除改装原有地下管线的均按新建工程办理审批?#20013;?/p>

第六十四条变更审批内容或因故不能按批准部门批准管线综合改造时建设单位应按要求无条件将临时管线迁至规划位置

第六十五条临时管线工程具体位置走向管径标高架设或敷设方式须经城市规划行政主管部门审查同意后并核发临时建设工程规划许可证由建设单位或个人持证到有关部门办理?#20013;?#21518;方可施工

    临时管线工程需要临时?#21152;?#38598;体所有制土地的须由城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证到县以上人民政府土地管理部门办理临时用地批?#38469;中?/p>

    建设单位或个人具备永久性管线工程施工条件时应办理批?#38469;中?#21407;临时管线工程无条件自行拆除

第六十六条在符合有关规定的前提下同类管线应体现同杆并架或同沟敷设的原则

    新建或翻建城市道路时需要新设的抽换的管线工程必须与道路施工同步进行道路完工后三年内不能挖掘确因特殊情况必须挖掘的加倍收取挖掘?#36873;?/p>

8第八章 奖励与处罚

第八章奖励与处罚

第六十七条对认真执行中华人民共和国城市规划法辽宁省实施中华人民共和国城市规划法办法?#32602;?#22312;城市规划工作中做出?#28798;?#25104;绩的单位或个人由城市人民政府和城市规划行政主管部门给予表扬和奖励

第六十八条在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件?#21152;?#22303;地的批准文件无效?#21152;?#30340;土地?#19978;?#32423;以上人民政府责令退回

第六十九条对擅自改变建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证规定用地的临时建设用地逾期不退回或批准临时使用期限内因城市建设需要退回而拒不执行的由城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证

第七十条在城市规划区内违反城市规划或建设工程规划的规定实施建设应当处罚的行为按国家和省法律法规的规定执行

第七十一条阻碍城市规划工作人员依法执行公务的由公?#19981;?#20851;依照中华人民共和国治安管理处罚条例予以处理构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任

第七十二条城市规划工作人员滥用职权徇私舞?#20303;?#29609;忽职守的由所在单位或上级主管部门给予行政处分触犯法律的由司法机关依法追究刑事责任

9第九章 附 则

第九章附则

第七十三条本办法未尽事宜按国家和省规定执行执行中的具体问题由市城市规划行政主管部门负责解释有关?#38469;?#35268;范由规划主管部门另行规定

第七十四条未设建制镇的独立工矿区港口?#25191;?#22522;地的?#29992;?#22320;参照本办法执行

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