葫芦岛市城乡规划管理办法

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1第一章 总 则

第一章  总则

第一条  为了加强城乡规划管理协调城乡空间布局改善人居环境促进城乡经济社会全面协调可持续发展根据中华人民共和国城乡规划法和辽宁省实施中华人民共和国城乡规划法办法等有关规定结合我市实际制定本办法

第二条  本市城乡规划的制定实施修改监督检查以及规划区内的城乡建设活动应当遵守本办法

第三条  任何单位和个人?#21152;?#24403;遵守经依法批准公布的城乡规划并有权对违反城乡规划的行为进行检举或者控告

不符合法定条件或者未经法定程序,任何组织单位和个人不得擅自改变城乡规划

第四条  市县含县级市下同人民政府城乡规划主管部门以?#24405;?#31216;城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作

乡镇人民政府应当依法做好本行政区域内的城乡规划工作

发展改革国土资源住房和城乡建设交通环境保护等有关管理部门应当按照各自职责依法做好城乡规划的相关工作

2第二章 城乡规划的制定

第二章  城乡规划的制定

第五条  本市城乡规划包括市域内跨县区的城乡规划葫芦岛市城市规划兴城市城市规划县人民政府所在地镇和其他镇规划乡规划和村庄规划

城市规划镇规划分为总体规划和详细规划详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划

第六条  城市总体规划镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划并与土地利用总体规划相衔接

第七条  城市镇总体规划的内容应当包括

一城市镇的发展布局

二功能分区

三用地布局

四综合交通体系

五禁止限制和适宜建设的地域范围

六各类专项规划等

规划区范围规划区内建设用地规模基础设施和公共服务设施用地水源地和水系基本农田和绿化用地环境保护自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容应当作为城市总体规划镇总体规划的强制性内容

第八条  城市镇控制性详细规划应当包括下列基本内容

一土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求

二容积?#30465;?#24314;筑高度建筑密度绿地?#23454;?#29992;地指标

三基础设施公共服务设施公共安全设施的用地规模范围及具体控制要求地下管线控制要求

四基础设施用地的控制界限黄线各类绿地范围的控制线绿线历史文化街区和历?#26041;?#31569;的保护范围界限紫线地表水体保护和控制的地域界限蓝线等四线及控制要求

控制性详细规划中地块的主要用途建筑总量建筑密度建筑高度容积?#30465;?#20844;共绿地面积基础设施公共服务设施和历史文化保护区建设控制指标等应当作为强制性内容

第九条  修建性详细规划应当包括下列主要内容

一综合分析和总平面设计

二道?#26041;?#36890;设施和市政工程管线设置

三公共服务设施

四工程量拆迁量和造价估算

编制修建性详细规划和进行建筑设计应当结合所在区域的风貌特征注重与周边建筑的协调延续城市历史文脉

第十条  市域内跨县区的城乡规划由市规划主管部门组织编制报市人民政府审批需要报省人民政府审批的由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会依法审议后报省人民政府审批

第十一条  城市镇总体规划按照下列规定组织编制和审批

一葫芦岛市总体规划由葫芦岛市人民政府组织编制经市人民代表大会常务委员会依法审议后由市人民政府报省人民政府审批

二兴城市总体规划由兴城市人民政府组织编制经本市人民代表大会常务委员会依法审议和葫芦岛市人民政府审查通过后由葫芦岛市人民政府报省人民政府审批

三建昌县人民政府所在地镇总体规划由建昌县人民政府组织编制经县人民代表大会常务委员会依法审议后报市人民政府审批

四其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制经本级人民代表大会依法审议后报上一级人民政府审批

第十二条  城市镇控制性详细规划按照下列规定组织编制和审批

一城市控制性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制经本级人民政府批准后报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案

二建昌县人民政府所在地镇的控制性详细规划由建昌县城乡规划主管部门组织编制经建昌县人民政府批准后报本级人民代表大会常务委员会和葫芦岛市人民政府备案

三其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制报上一级人民政府审批

第十三条  乡规划由所在乡人民政府组织编制经本级人民代表大会审议报上一级人民政府审批

乡控制性详细规划由乡人民政府组织编制报上一级人民政府审批

第十四条  村庄规划由所在乡镇人民政府组织编制报上一级人民政府审批村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意

第十五条  有关管理部门会同城乡规划主管部门组织编制的交通水利电力电信?#25910;?#27668;象能源生态环境保护人民防空防灾减灾消防地名命名等涉及空间资源利用的专项规划应当符合省域城镇体系规划跨行政区域的城镇体系规划城市总体规划镇总体规划需要进行环境影响评价的应当按照中华人民共和国环境影响评价法的规定进行环境影响评价

第十六条  市县含县级市区人民政府有关主管部门应当根据城乡规划编制需要及时提供国家规定的勘察测绘气象地震水文环境等基础资料

第十七条  规划草案报送审批前城乡规划组织编制机关应当依法将规划草案予以公告并采取论证会听证会或者其他方式征求专家和公众意见公告的时间不得少于三十日公告的内容应当在政府信息网站局域网站以及当地主要新闻媒体上公布

城乡规划组织编制机关应当在城乡规划批准后十五日内向社会公布经依法批准的城乡规划法律行政法规规定不得公开的内容除外

3第三章 城乡规划的实施

第三章  城乡规划的实施

第十八条  城市的建设和发展应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设妥善处理新区开发与旧区改建的关系统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展村民生产与生活的需要

镇的建设和发展应当结合农村经济社会发展和产业结构调整优先安排交通供电供水排水?#35745;?#29615;卫通信广播电视等基础设施和学校卫生院文化站幼儿园福利院等公共服务设施的建设为周边农村提供服务

乡村庄的建设和发展应当因地制宜节?#21152;?#22320;发挥村民自治组织的作用引导村民合理进行建设改善农村生产生活条件

第十九条  城市县镇人民政府应当根据城市总体规划镇总体规划土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划制定近期建设规划报总体规划审批机关备案

近期建设规划应当以重要基础设施公共服务设施和中低收入?#29992;?#20303;房建设以及生态环境保护为重点内容明?#26041;?#26399;建设的时序发展方向和空间布局近期建设规划的期限为五年

第二十条  城市地下空间的开发和利用应当符合城乡规划并依法履行规划审批手续

建设项目按照相关规定必须配建地下工程或者根据城乡地下空间规划需要预留连接通道以及附属设施出口的应当根据有关部门规定的规模位置和要求与地面工程同时设计同时办理规划审批

第二十一条  城乡规划确定的铁路公路港口机场道路绿地输配电设施及输电线路走?#21462;?#36890;信设施广播电视设施管道设施河道水库水源地自然保护区防汛通道消防通道核电站垃圾填埋场及焚烧厂污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地禁止擅自改变用途

第二十二条  按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目以划拨方式提供国有土地使用权的建设单位在报送有关部门批准或者核准前应当持下列材料向城乡规划主管部门申请核发选址意见书

一含有建设项目基本情况的选址申请书

二建设单位法人等相关证明文件

三建设项目需要批准核准的证明文件

四建设项目选址方案有关图件

五建设项目土地预审文件环境影响评价批复文件以及经国土资源主管部门备案的压?#37096;?#20135;资源评估报告或者相应材料地质灾害危险性评估报告

六国家安全地震气象文物军事管理等部门依法出具的意见书

七法律法规规章规定的其他材料

国家和省确定的重大建设项目确需在城乡规划确定的建设用地范围以外选址的建设项目还应当提交选址可行性论证报告

受理申请的城乡规划主管部门应当依法审查对符合要求的应当自受理申请之日起二十日内核发选址意见书对不符合要求的不予核发告知申请人并书面?#24471;?#29702;由

第二十三条  建设项目选?#20998;?#25509;涉及申请人与他人之间重大利益关系的城乡规划部门核发选址意见书前应当在政府门户网站或者建设项目现场等场所进行公告公告期限不少于十日

城乡规划部门应当自核发选址意见书之日起十五日内将选址意见书和建设项目有关情况依法向社会公示但依法应当保密的内容除外

第二十四条  在城市镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目经有关部门批准核准备?#36127;?#24314;设单位应当向城市县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请由城市县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置面积?#24066;?#24314;设的范围核发建设用地规划许可证

受理申请的城乡规划主管部门应当依法审核对符合要求的应当自受理申请之日起二十日内核发建设用地规划许可证对不符合要求的不予核发告知申请人并书面?#24471;?#29702;由

建设单位在取得建设用地规划许可证后方?#19978;?#21439;级以上地方人民政府土地主管部门申请用地经县级以上人民政府审批后由土地主管部门划拨土地

第二十五条  在城市镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的在国有土地使用权出让前城市县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出出让地块的规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分

未确定规划条件的地块不得出让国有土地使用权

第二十六条  以出让方式取得国有土地使用权的建设项目在签订国有土地使用权出让合同后建设单位应当持建设项目的批准核准备案文件和国有土地使用权出让合同向城市县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证城市县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件

受理申请的城乡规划主管部门应当依法审核对符合要求的应当自受理申请之日起二十日内核发建设用地规划许可证对不符合要求的不予核发告知申请人并书面?#24471;?#29702;由

第二十七条  在城市镇规划区内进行建筑物构筑物道路管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证

对符合控制性详细规划和规划条件的由城市县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证

第二十八条  在城市镇规划区内的建设项目建设单位或者个人在依法办理施工许可手续后应当按建设工程规划许可证要求由具有相应测绘资质的单位进行放线并报城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府验线验线合格后方可施工

第二十九条   在乡村庄规划区内进行乡镇企业乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得?#21152;门?#29992;地确需?#21152;门?#29992;地的应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续后由城市县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证

第三十条  建设工程完成施工后建设单位应当持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件附图竣工测绘报告竣工图等材料向城乡规划主管部门申请规划条件核实

建设单位或者个人在申请建设工程规划核?#30331;?#24212;当对建设工程规划许可证确定拆除的原有建筑物构筑物和其他设施以及因施工需要搭建的临时建筑物构筑物和其他设施全部拆除并清理场地

城乡规划主管部门应当在接到申请之日起五日内派员到现场进行核实经核实符合规划条件的城乡规划主管部门向建设单位出具规划核实证明对不符合规划条件的应当依法提出处理意见

第三十一条  未经规划条件核实或者虽经核实不符合规划条件的建设工程建设单位不得组织竣工验收建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案房产管理部门不得办理房屋产权登记手续

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门和城乡建设档案管理机构报送有关竣工验收资料城乡规划主管部门和城乡建设档案管理机构应当出具收到竣工验收资料的证明

第三十二条  未取得建设用地规划许可证和建设用地批?#38469;?#32493;的建设工程设计部门不得对该项目工程进行设计未取得建设工程规划许可证的建设工程有关单位不得施工供水供电


4第四章 城乡规划的修改

第四章  城乡规划的修改

第三十三条  经依法批准的城乡规划不因法定事由未经法定程序不得修改

第三十四条  城市总体规划镇总体规划的组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估并采取论证会听证会或者其他方式征求公众意见组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况

规划评估报告应当包括下列内容

一规划公示情况和公众意见

二公共服务设施社会公益设施等基础设施和住房保障的规划实施情况

三自然资源生态环境历史文化遗产保护规划的实施情况

四绿化交通环境卫生公共安全的规划实施情况

五重大建设项目选址的规划实施情况

六城乡规划组织编制机关的意见

城市总体规划实施情况评估工作原则上应当每二年进行一?#21361;?#30830;定开展评估工作的具体时间上报城市总体规划审批机关

第三十五条  有下列情形之一的组织编制机关方可依法组织修改城市总体规划镇总体规划

一上级人民政府制定的城乡规划发生变更提出修改规划要求的

二行政区划调整确需修改规划的

三因国务院省人民政府批准重大建设工程确需修改规划的

四经评估确需修改规划的

五城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形

修改城市总体规划镇总体规划前组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结并向原审批机关报告修改涉及城市总体规划镇总体规划强制性内容的应当先向原审批机关提出专题报告经同意后方可编制修改方案

修改后的城市总体规划镇总体规划应当依照法定的审批程序报批并依法向社会公布

第三十六条  有下列情形之一的城乡规划组织编制机关方可依法组织修改近期建设规划控制性详细规划

一总体规划修改后需要修改的

二重大建设项目选址影响规划用地功能与布局的

三法律法规规定的其他情形

第三十七条  确需修改城市镇控制性详细规划应当按照下列程序进行

一控制性详细规划组织编制机关应当组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证

二控制性详细规划组织编制机关应当采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见必要时应当组织听证

三控制性详细规划组织编制机关提出修?#30446;?#21046;性详细规划的建议并向原审批机关提出专题报告经原审批机关的同意后方可组织编制修改方案

四修改后应当按法定程序审查报批报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果

控制性详细规划修改涉及城市总体规划镇总体规划强制性内容的应当先修改总体规划

第三十八条  在选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的应当依法给予补偿


5第五章 监督检查

第五章  监督检查

第三十九条  市县乡镇人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况并接受监督

第四十条  市县乡镇人民政府以及市县城乡规划主管部门每年应当对城乡规划许可实施情况进行检查检查的主要内容包括

一建设用地和建设工程是否已办理规划许可

二城乡规划许可的执行情况

三规划控制情况

四建设工程竣工规划核实

五建筑物构筑物的规划使用性质

六按照相关规定应当监督检查的其他内容

第四十一条  县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查有权采取以下措施

一要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件资料并进行复制

二要求有关单位和人?#26412;?#30417;督事项涉及的问题作出解释和?#24471;?#24182;根据需要进入现场进行勘测

三责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律法规的行为

城乡规划主管部门的工作人员履行监督检查职责应当出?#23616;?#27861;证件被检查的单位或者个人应当如实提供情况和必要的资料不得拒绝和阻挠检查人员应当为被检查的单位或者个人保守?#38469;?#31192;密和商?#24471;?#23494;

第四十二条  城乡规划主管部门应当建立城乡规划监测系?#24120;?#23436;善城乡规划信息平台建立城乡规划工作的公众参与制度设立公布监督举报电话和电子信箱主动接受公众对城乡规划实施情况的监督

城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告应当及时受理并组织核查处理

城乡规划主管部门及相关单位和人员应当主动接受和配合新闻媒体对城乡规划实施情况的舆论监督

第四十三条  依法应当给予行政处罚而城乡规划主管部门不给予行政处罚的上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚

第四十四条  城乡规划主管部门违法作出行政许可的上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的应当依法给予赔偿


6第六章 法律责任

第六章  法律责任

第四十五条  未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的依照中华人民共和国城乡规划法第六十四条规定?#19978;?#32423;以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的限期改正处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款无法采取改正措施消除影响的限期拆除不能拆除的没收实物或者违法收入可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款

第四十六条  违法建设行为有下列情形之一的属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情?#21361;?/p>

一取得建设工程规划许可证但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设在限期内采取局部拆除等整改措施能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的

二未取得建设工程规划许可证即开工建设但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能?#29615;?#21512;审查文件要求的

第四十七条  不能拆除的情?#21361;?#26159;指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形

第四十八条  违法收入按照新建扩建改建的存在违反城乡规划事实的建筑物构筑物单体出售所得价款计算出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定

第四十九条  在乡村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的依照中华人民共和国城乡规划法第六十五条规定由乡镇人民政府责令停止建设限期改正?#25381;?#26399;不改正的可以依法拆除

第五十条  城乡规划主管部门依法做出责令停止建设或者限期拆除的决定后当事人不停止建设或者逾期未拆除的依照中华人民共和国城乡规划法第六十八条规定建设工程所在地的县级以上地方人民政府可以责成有关部门依法采取查封施工现场强制拆除等措施


7第七章 附 则

第七章  附则

第五十一条  本办法未尽事宜按国家和省规定执行

第五十二条  本办法执行中的具体问题由市城乡规划局负责解释

第五十三条  本办法自公布之日起施行葫芦岛市城市规划管理办法?#32602;?#24066;政府令第31号同时废止


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