丹东市城市规划管理实施细则

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1第一章 总 则

第一章总则

第一条为了科学地制定城市规划加强城市规划管理保障城市规划的实施促进经济社会和环境协调发展根据中华人民共和国城市规划法和辽宁省实施中华人民共和国城市规划法办法?#32602;?#32467;合本市实际情况制定本细则

第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划进行各项建设必须遵守中华人民共和国城市规划法辽宁省实施中华人民共和国城市规划法办法和本细则

第三条城市规划区的具体范围在城市总体规划中确定

丹东市城市规划区的范围在新修订的丹东市城市总体规划批准前暂确定为振兴区元宝区振安区以及丹东民航机场净空区域丹东港大东港区丹东保税区丹东华能电厂厂区

第四条城市规划是进行城市建设和规划管理的依据城市规划区的土地利用和各项建设必须符合城市规划服从规划管理

城市规划必须依法制定任何单位和个人未经法定程序不得更改或废止

第五条城市规划实行集中统一管理城市规划区内土地利用与工程建设的规划审批权必须集中在城市人民政府及城市规划行政主管部门各项建设工程必须按规定向城市规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证

第六条丹东市人民政府负责丹东市城市规划的制定和实施丹东市城乡规划委员会负责城市重要详细规划方案的审定

各县市人民政府按照规定权限负责本行政区域城市规划的制定和实施

市县市人民政府每年应当向同级亿代表大会或其常务委员会报告城市规划的实施情况

第七条丹东市城市规划行政主管部门负责全市城市规划工作在各区含丹东边境经济合作区设立相应机构负责指定区域城市规划实施的监督检查

各县市人民政府规划行政主管部门在丹东市城市规划行政主管部门的指导下负责本行政区域内的城市规划工作

第八条  任何单位和个人都必须遵守城市规划并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告

2第二章 城市规划的编制与审批

第二章城市规划的编制与审批

第九条城市规划包括总体规划和详细规划市和县级市在编制总体规划前应当编制城市总体规划纲要市应在城市总体规划的基础上编制分区规划

详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划城市规划区的村镇应在总体规划的基础上编制详细规划

第十条各级城市规划应当以上一级城市规划为依据其内容应当符合国家省市有关规定

第十一条丹东市城市总体规划由市人民政府负责组织编制详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制

县市人民政府所在地的城镇的总体规划?#19978;أ?#24066;人民政府负责组织编制详细规划?#19978;أ?#24066;城市规划行政主管部门负责组织编制

上款规定之外的建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府负责组织编制

第十二条城市人民政府城市规划行政主管部门应当根据城市规划管理的需要编制控制性详细规划以确定和控制建设用地的性?#30465;?#20351;用强度和空间环境作为城市规划管理的依据

对于近期要进行建设的地区城市人民政府城市规划行政主管部门应当在控制性详细规划的指导下编制修建性详细规划用以指导各项建设工程的设计与施工

第十三条编制城市总体规划应根据城市规划纲要确定城市性?#30465;?#35268;模容量和发展形态统筹安排城乡各项建设用地合理配置城市各项基础工程设施保证城市布局结构的科学性引导城市合理发展

第十四条编制分区规划应当明确土地使用性质居住人口分布建筑用地容量控制指标公共设施分布主次干道红线的位置和标高停车场广场绿地的位置和控制范围主要管线的位置走向和其他主要工程设施的位置和用地范围

第十五条编制详细规划应规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求对建设项目作出具体的安排和规划设计

编制控制性详细规划应详细确定规划范围内各类用地的界线和适用范围提出建筑高度建筑密度容积?#23454;?#35268;划控制指标规定交通出入口方位建筑后退红线距离各级支路的红线位置断面控制点坐标和标高确定工程管线的走向管径和工程设施的用地界线

第十六条编制居住区详细规划除特殊情况外应按下列规定控制建筑容量绿地率和?#29031;?#26631;准

一旧区改造规划建筑密度多层不超过33%高层不超过25%建筑容积率多层不超过2高层不超过4绿地率不低于25%?#29031;?#37319;光标准大寒日少于1小时

二新区建设规划住宅建筑净密度多层不超过28%高层不超过20%住宅容积率多层不超过1.7高层不超过3.5绿地率不低于30%?#29031;?#37319;光标准为大寒日不少于2小时


第十七条城市规划的编制要委托具有相当资格的城市规划设计单位承担并按国家规定的城市规划设计收费标准向被选手单位拨付费用城市规划设计单位要?#32454;?#25353;照有关法律和?#38469;?#26631;准进行科学规划并承担相应的规划设计责任其中承担由城市人民政府或城市规划行政主管部门委托的城市规划编制任务的所需经费由政府财政部门列支

丹东市城市规划行政主管部门负责本市行政辖区内城市规划设计单位的资格审查并对城市规划设计工作实施统一管理

在本市从事城市规划设计的单位应当持有相应等级的城市规划设计资格证书外地设计单位在本市进行城市规划设计须由丹东市城市规划行政主管部门进行资质审查

第十八条重要详细规划和建筑设计方案审定前应组织城市规划建筑专家评审委员会进行多方案比较和?#38469;?#32463;济论证并广泛征求有关方面的意见

重要项目的规划方案应实行招标

第十九条丹东市的城市总体规划按规定程序报批东港市凤城市的城市总体规划由丹东市人民政府审查同意后报省人民政府审批宽甸满族自治县人民政府所在地的镇的总体规划和丹东市人民政府指定的建制镇的总体规划?#19978;أ?#24066;人民政府审查同意后报丹东市人民政府审批其他建制镇的总体规划?#19978;أ?#24066;人民政府审批

城市分区规划由城市人民政府审批

城市详细规划除重要的详细规划由城市人民政府审批外其他详细规划由城市规划行政主管部门审批

第二十条丹东市城市总体规划经批准后由市人民政府公布实施

第二十一条城市总体规划由市县市人民政府报请上级人民政府审批前须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意

第二十二条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要对城市总体规划进行局部调整报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案但涉及城市性?#30465;?#35268;划发展方向和总体布局重大变更的须经同级人民代表大会或其常务委员会会审查同意后报原批准机关审批

分区规划和详细规划的调整或变更须报原审批机关审批

3第三章 城市建设用地规划管理

第三章城市建设用地规划管理

第二十三条城市规划区内的各项建设用地必须符合城市规划和城市规划管理?#38469;?#35268;定单位和个人进行建设必须按规定申请建设项目选址意见和建设用地规划许可证

第二十四条各项建设用地必须在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点禁止在城市水原保护区内布置有污染的建设项目禁止在公路沿线分散布置建设项目

第二十五条城市规划确定搬迁的单位和城市?#34892;?#21306;居住区内影响?#29992;?#29983;活和污染环境的企?#25285;?#24212;结合产业结构调整和规划布局调整逐步或限期搬迁

第二十六条国有土地使用权出让必须按照城市规划和城市规划管理?#38469;?#35268;定的要求进步出让合同必须附具城市规划行政主管部门批准的详细规划所提供的出让地埠的位置范围规划用地性?#30465;?#24314;筑容积?#30465;?#24314;筑密度绿地?#30465;?#20572;车场地等规划设计条件及附图

国有土地使用权转让合同必须附具原土地出让合同中的规划设计条件及附图

国有土地出让合同中的规划设计条件未经原审批的城市规划行政主管部门同意不得变更

第二十七条城市现有的和城市规划确定的公共绿地公?#19981;?#21160;场地对外交通用地市政公用设施用地医疗机构用地体育场地学校用地等专用土地必须妥善保护未经法定程序调整不得改变用途

禁止?#21152;?#22478;市道路广场河道高压从电走廊和占压城市地下管网依附防汛堤坝建造其他建筑物构筑物

第二十八条在城市规划区内从事挖沙取土围填水面堆放废渣和垃圾等改变地形地貌的活动须经城市规划行政主管部门同意后报有关部门批准

第二十九条沿城市规划道路河道绿带等公共用地安排的建设项目建设单位必须按照规划带征公共用地

第三十条建设工程需要临时使用土地的建设单位应按规定申领临时用地规划许可证

临时用地必须按照城市规划行政主管部门批准的用途使用不得改作他用或转让出租不得建造永久性建筑物构筑物临时用地使用期8满建设单位应拆除临时建筑和设施恢复土地原?#30784;?/p>

第三十一条建设项目自取得建设用地批准文件之日起凡无正当理由超过两年未开工的土地行政主管部门应在报经市或县市人民政府批准后无偿收建设用地土地使用权城市规划行政主管部门同时收回建设用地规划许可证

第三十二条任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定

4第四章 建设工程规划管理

第四章建设工程规划管理

第三十三条城市规划区内的各项建设必须符合城市规划和城市规划管理?#38469;?#35268;定

第三十四条下列建设工程应当按规定申领建设工程规划许可证

一新建改建扩建的建筑工程

二新建改建城市道路公路桥梁管线隧道轨道交通工程

三室外装修工程含窗改门和改变房屋原?#34892;?#24577;结构的大修工程

四沿道路或者在广场绿地设置的城市雕塑工程

五以构筑物形式设立的户外广告及各种临时搭建设施含蔬菜大棚及看菜房

六安装对建筑物立面造型或外部环境有影响的设施

第三十五条工程建设需要拆迁建构筑物的拆迁范围由城市规划行政主管部门在建设用地规划许可证所附的拆迁图中划定建设单位必须按划定的范围进行拆迁

第三十六条沿城市道路新建改建的建筑物构筑物含地下构筑物及其附属设施应符合城市景观规划要求建筑基底线退离城市道路红线的距离一般不得少于3?#20303;?#20854;中影剧院游乐场体育馆展览馆大型商业场所等公共建筑应按规定留足人流车流集散用地

第三十七条城市新建建筑遮挡周围原有住宅致使住宅达不到?#29031;?#26631;准的建设单位应对住户给予经济补偿或安置但下列遮挡除外

一对住宅建筑非主要采光面的遮挡

二住宅中一居室的?#29031;?#36798;到标准的情况下对其他居室的遮挡

三原位原面积原高?#30830;?#24314;的建筑物对周围建筑物的遮挡

第三十八条房屋接层和改变屋外墙形态进行立面装修及窗改门申领建设工程规划许可证?#20445;?#24212;附房屋产权单位的意见具有?#38469;?#37492;定资格的建筑设计单位的?#38469;?#37492;定和其他有关图表资料其中原有房屋装饰装修?#20445;采安?#25913;主体结构和明显加大荷载的须另附房产行政主管部门的审核意见和房屋安全鉴定单位的安全鉴定书

城市规划区内的房屋属下列情况之一的不准接层

一属新建的住宅小区和完整的住宅组团的

二属六层以上的住宅楼的

三原结构和设施条件满足不了接层要求的

四属非永久性建筑的

五房屋属规划改造范围内的

第三十九条建筑物的使用性质应符合建设工程规划许可证的规定变更建筑物使用性?#23454;模?#39035;报城市规划行政主管部门批准

第四十条城市规划区内新建扩建项目须?#20174;?#20851;规定配置绿地地下人防工程公共厕所机动力和非机动车停车场居委会办公用房等配套设施配套设施应与建设工程统一规划统一设计同步建设同时交付使用不得改作他用

第四十一条城市新区开发和旧区改造应实行集中供热并?#20174;?#20851;规定配建供热设施规划集中供热区域内应?#32454;?#25511;制新建锅炉房旧区内集中供热网建成供热后原有的供热设施应当拆除

第四十二条城市规划区内的各种管线工程应根据城市规划要求按照拆旧换新拆小换大的原则逐步进行综?#32454;?#36896;不断增加容量同一道路地下不准同方向敷设同类管线各种管线工程在施工时遇有相互交叉需改变原设计方案?#20445;?#39035;经城市规划行政主管部门批准城市规划行政主管部门在批准前应与有关部门和单位进行协调

城市干道沿线不得新设架空线城市干道新建改建?#20445;?#27839;线原有架空线原则上应敷设地下敷设的地下管线覆土前除厂区内自用管线外均须由城市规划行政主管部门验线?#32454;?#21518;方可回填城市规划行政主管部门接到验线申请后应及时?#36739;?#22330;验线

第四十三条经批准的新建扩建工程施工时可能对相邻建筑物地下设施人防工程测量标志等设施造成损害?#20445;?#24314;设单位应当及时通知产权人或管护单位并及时报告城市规划行政主管部门同时采取应急保护措施造成设施损坏的应当按照有关法律法规的规定负责修复或赔偿

第四十四条未取得建设用地规划许可证和建设用地批?#38469;中?#30340;建设工程设计单位不得进行设计未取得建设工程规划许可证的建设工程施工单位不得施工有关部门和单位不得办理拨款供水供电?#20013;?/p>

第四十五条设计单位必须按照城市规划行政主管部门提出的规划建筑设计条件进行建设工程设计施工单位必须按照建设工程规划许可证所附的图纸进行施工建设单位或个人必须按照建设工程规划许可证及附图的要求完成各项建设

第四十六条城市规划区内的临时建设必须?#32454;?#25511;制确需进行临时建设的须由城市规划行政主管部门审批核发临时建设工程规划许可证

除了因建设工程施工的需要和特殊情况需临时搭建棚亭以外在丹东市城市建成区内不得进行临时建设

第四十七条临时建筑的使用期限一般不得超过两年确需延长使用期限的可以申请延期一次延长期一般不得超过一年临时看菜房批建面积不得大于15平方米使用期限可根据实际情况确定

临时建筑不得改变用?#20928;?#20080;卖转让出租使用期满后建设单位或者个人必须自行拆除

第四十八条临时建设需要?#21152;֙?#25366;掘道路的由城市规划行政主管部门征得道路主管部门同意后核发临时建设工程规划许可证再到道路主管部门办理?#21152;֙?#25366;掘道路许可证

城市建设原则上不得?#21152;?#36947;路作为集贸市场确需?#21152;?#30340;须经市县市人民政府批准在占道市场内进行临时建设的须按规定办理临时建设工程规划许可证

第四十九条城市旧区内的危破居住房屋应当按城市规划?#21892;?#25913;造近期不能?#21892;?#25913;造的经批准后可以进行修建但原则上不得扩大面积和增加层数

丹东市城市建成区内的市民户原则上不批建私人住宅

城市规划区内农村的住宅建设必须符合城市规划要求实行集?#20449;?#22871;建设在城市规划区内的农村个人建房必须根据村镇详细规划审批尚未编制村镇详细规划的不得审批个人建房

第五十条城市规划行政主管部门应当建立工程项目检查制度对建设活动实行全过程规划管理及时查处违法建设工程

5第五章 城市规划管理审批程序

第五章城市规划管理审批程序

第五十一条建设项目有下列情形之一的应当按照规定向市或县市城市规划行政主管部门申领建设项目选址意见书和建设用地规划许可证

一新建扩建工程需要使用土地的

二原址扩建需要使用本单位以外土地的

三需要改变本单位土地使用性?#23454;ġ?/p>

第五十二条建设项目选址意见书按下列程序办理

一建设单位或个人持项目建议书及建议书的批准文件向当地城市规划行政主管部门提出选址申请

二城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性?#30465;?#35268;模提出项目选址意见和规划设计条件

三城市规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告符合城市规划选址要求的核发先址意见书

建设单位领取选址意见书后应在6个月内办理建设用地规划许可证6个月内未办理的选址意见书自行失效确需延长办理期限的须经城市规划行政主管部门批准

第五十三条建设用地规划许可证按下列程序办理

一持批准建设项目的有关文件及有关图纸资料向城市规划行政主管部门申请定点

个人申请住宅建设须按批准的详细规划填报私人建房申请表并附街区或村镇有关部门对自然情况及建房理由的签署意见必要时应附有关方面签订的协议

二城市规划行政主管部门在认定建设用地定点申请及相应的可行性研究报告计划文件地形图等齐全?#34892;?#21518;征求有关部门意见并根据城市规划和国家规定的用地标准核定建设工程的用地位置面积和界限提供规划设计条件除特殊情况外城市规划行政主管部门应当自接到符合前项规定的文件图纸资料以及符合规划设计条件的规划图之日起10日内核发建设用地规划许可证


三凭建设用地规划许可证向县市以上人民政府土地管理部门申请用地用地申请经批准后由土地管理部门办理用地?#20013;?#39046;取建设用地规划许可证后6个月未取得用地批准文件的建设用地规划许可证自行失效确需延长期限的须经原发证部门批准改变建设用地规划许可证规定的用地位置面积性质和界限的须经城市规划行政主管部门同意重新办理用地审批?#20013;环?#24314;设用地规划许可证

第五十四条建设工程规划许可证按下列程序办理

一持建设计划批准文件建设用地规划许可证和用地批准文件向城市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证

二城市规划行政主管部门根据城市规划核定建设工程申请及相应的文件?#25216;?#36164;料齐全?#34892;?#24182;征询和协调有关部门对建设工程配套的意见后根据详细规划提出建筑设计规划要求建设单位根据建筑设计规划要求提出初步设计方案经审查批准后进行施工图设计

重点建设工程项目住宅小区主要街道?#35762;?#30340;单体建筑必须提供两个以上的建筑和环境设计方案经城市规划建筑专家评审委员会审查后报城乡规划委员会审定建筑方案审定后由城市规划行政主管部门核发建筑设计方案审定通知单设计单位按通知单要求进行施工图设计

三建设单位应将施工图报城市规划行政主管部门定查除特殊情况外城市规划行政主管部门应自接到符合规划设计要求的施工图之日起20日内核发建设工程规划许可证副本建设单位或个人在取得建设工程规划许可证副本和其他有关批准文件后方可申请办理开工?#20013;?/p>

四建设工程开工前须由城市规划行政主管部门指定的勘察测绘单位现场放线并由城市规划行政主管部门验线

五建设单位或个人须按建设工程规划许可证副本规定的内容进行建设确需改变建设工程规划许可证规定内容的须经发证部门同意并办理变更?#20013;?/p>

建设单位或个人领取建设工程规划许可证副本后6个月未开工建设的建设工程规划许可证副本自行失效确需延长期限的须到原发证部门办理?#20013;?/p>

建设工程规划许可证不得转让

第五十五条建设工程项目施工过程中城市规划行政主管部门应按规划要求进行检查建设单位应将建设工程规划许可证存放施工现场备查建设项目竣工后建设单位或个人应在15日内向城市规划行政主管部门申请规划验收城市规划行政主管部门应对建设位置规模外粉饰立面造型环境建设以及配套设施等项目进行验收验收?#32454;?#30340;由建设单位或个人持建设工程规划许可证副本到城市规划行政主管部门换取建设工程规划许可证正本作为办理产权凭证的依据未经规划验收或验收不?#32454;?#30340;城市规划行政主管部门不予?#29615;?#24314;设工程规划许可证正本有关部门不予办理产权凭证和相关?#20013;?/p>

建设工程竣工验收?#32454;?#21518;建设单位须在6个月内向城市建设档案馆报送项目竣工档案资料

第五十六条未取得建设用地批准文件的城市规划行政主管部门不得办理建设工程规划许可证

6第六章 法律责任

第六章法律责任

第五十七条市县市城市规划行政主管部门负责城市规划实施的监督检查并依法制止和处理违法建设行为

规划管理监督检查人员执行公务?#20445;?#24212;当出示证件并为被检查者保守?#38469;?#31192;密和业务秘密

第五十八条对按照本细则规定应当给予行政处罚的建设单位建设单位施工单位或个人城市规划行政主管部门应当立案调查勘察取证作出行政处罚决定送达当事人

第五十九条在城市规划区内未取得建设用地规划许可证含临时建设用地规划许可证而取得建设用地含临时用地批准文件?#21152;?#22303;地的其批准文件无效?#21152;?#30340;土地?#19978;أ?#24066;以上人民政府责令退回

第六十条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证含临时建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证含临时建设工程规划许可证的规定进行建设严重影响城市规划的?#19978;أ?#24066;以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设限期拆除或没收违法建筑物构筑物或者其他设施城市规划行政主管部门下达限期拆除违法建设通知书后当事人无正当理由拒绝拆除的县市以上人民政府可以作出责令限期拆除的决定逾期仍不拆除的?#19978;أ?#24066;以上人民政府责成有关部门强制拆除拆除费用由违法建设单位和个人承担

违法建设工程影响城市规划尚可采取改正措施的?#19978;أ?#24066;以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正并视情节轻重对建设单位以工程违法部分造价50%-100%的罚款

罚款必须在规定的期限内缴纳逾期不缴纳罚款的每日按罚款数额的3%加处罚款

第六十一条违法建设单位或个人未履行行政处罚决定前城市规划行政主管部门不予审批新的建设项目

第六十二条城市规划行政主管部门执行罚款?#20445;?#24212;当向当事人出具财政部门统一负责制的罚款收据

第六十三条对违法建设工程城市规划行政主管部门应及时通知建设单位和个人以及施工单位停止施工并通知有关部门停止供电供水等

第六十四条建设单位和个人未按规定的范围进行拆迁的城市规划行政主管部门不予放线验线

第六十五条城市规划行政主管部门工作人员滥用职权徇私舞弊以及无故拖延审批时限等玩忽职守的由其所在单位或上级主管部门给予行政处分情节严重触?#24863;?#24459;的由司法机关依法追究刑事责任

第六十六条对阻碍城市规划管理人员依法执行公务的由公?#19981;?#20851;依照中华人民共和国治安管理处罚条例给予处罚?#36824;?#25104;犯罪的由司法机关依法追究责任

第六十七条当事人对行政处罚决定不服的有权依法申请行政复议或提起行政诉讼当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履?#20889;?#32602;决定的由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的行政处罚决定不停止执行法律另有规定的除外

7第七章 附 则

第七章附则

第六十八条本细则应用中的具体问题由丹东市城市规划行政主管部门负责解释

第六十九条各县市可依据本细则制定具体规定

第七十条本细则发布之日起施行丹东市人民政府1996年发布的丹东市实施中华人民共和国城市规划法细则?#32602;?#20025;东市人民政府令第7号同时废止

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