本溪市城市规划管理条例(2002修改)

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1第一章 总 则

第一章总则

第一条为了科学地制定城市规划加强城市规划管理保证城市规划的实施根据中华人民共和国城市规划法和辽宁省实施<中华人民共和国城市规划法>办法及有关法律法规结合本市实际制定本条例 

第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划在城市规划区内进行建设管理必须遵守本条例 

第三条本条例所称城市是指市和国家按行政建制设立的镇 

本条例所称城市规划区是指城市市区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制或修订城市总体规划中划定 

本条例所称?#34892;?#24066;区是指平山区明山区溪湖区的城区部分 

第四条城市规划工作在市自治县(区)镇人民政府领导下按照城市规划的规定实行统一管理 

市城乡规划建设部门是全市规划行政主管部门主管本市行政区域内城市规划工作自治县(区)的城乡规划建设行政主管部门在市城市规划行政主管部门的指导下主管本行政区域内的城市规划工作 

第五条编制城市规划须符合城市实?#30465;?#37319;用的各项建设标准和定额指标应与城市经济?#38469;?#21457;展水平相适应坚持合理布局节?#21152;?#22320;保护地方风貌和历史文化遗产保持民族传统体现城市特色并与国土规划区域规划江河流域规划土地利用总体规划等有关规划相协调 

编制的城市规划应满足经济和社会科研教育卫生体育集贸市场公共交通和绿化建设等发展需要保护和改善城市生态环境防止污染和其它公害 

第六条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划服从规划管理 

城市规划确定的城市基础设施建设项目必须纳入城市经济和社会发展计划统筹安排分步实施 

第七条任何单位和个人?#21152;?#36981;守城市规划的义务并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告 

第八条城市人民政府应对城市总体规划实施情况定期进行检查每两年向同级人民代表大会或其常务委员会及城市总体规划的批准机关作出报告

2第二章 城市规划的编制与审批

第二章城市规划的编制与审批

第九条市自治县人民政府应当组织编制本行政区域内的城镇体系规划用以指导城市规划的编制 

第十条编制城市规划包括总体规划和详细规划?#34892;?#24066;区应在总体规划基础上编制分区规划 

一城市总体规划包括城市性?#30465;?#21457;展目标和规模城市主要建设标准和定额指标城市建设用地布局功能分区和各项建设的总体布置城市交通体系和河湖绿地系统各项专业规划城镇体系规划和近期建设规划 

二城市分区规划包括依据城市总体规划原则规定各分区内土地利用人口分布和公共设施城市基础设施的规划安排 

三城市详细规划包括规划地段各项建设的具体用地范围建筑密度和高度等控制指标总平面布置工程管线综合规划和竖向规划 

第十一条本溪市城市总体规划由市人民政府负责组织编制 

自治县人民政府所在地镇总体规划由自治县人民政府负责组织编制 

其它建制镇的总体规划由镇人民政府负责组织编制 

本溪经济?#38469;?#24320;发区的总体规划市人民政府可以委托本溪经济?#38469;?#24320;发区管理委员会负责组织编制 

南芬区人民政府所在城区的总体规划市人民政府可以委托该区人民政府负责组织编制 

第十二条城市分区规划在市人民政府组织领导下由市城市规划行政主管部门会同有关区人民政府共同组织编制 

第十三条城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划 

?#34892;?#24066;区的控制性详细规划和市人民政府指定的地段的修建性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制其它地区的修建性详细规划由建设单位依据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件委托有相应规划设计资格的单位编制 

自治县人民政府所在地镇的详细规划由自治县城市规划行政主管部门负责组织编制 

其它建制镇的详细规划由镇人民政府负责编制 

本溪经济?#38469;?#24320;发区和南芬区的详细规划应分别由开发区管理委员会和区人民政府负责组织编制 

第十四条各行业主管部门应根据编制总体规划和分区规划的需要在城市规划行政主管部门指导下负责编制本行业的专业规划各企业事业单位应为编制城市规划提供准确的资料

第十五条城市规划区范围内的风景名胜区和文物保护区工矿区农场林场牧场渔场的总体规划和详细规划应在市自治县城市规划行政主管部门的指导下根据城市总体规划自行组织编制或由其主管部门依据城市总体规划负责组织编制

第十六条需要编制城市规划的单位可以委托具有相应资格的城市规划设计单位承担编制工作承担编制城市规划的单位应按国家规定的城市规划设计收费标准收费属于城市人民政府或城市规划行政主管部门下达的城市规划编制任务由政府财政部门专项列支其它部门或单位委托编制的城市规划其费用由委托单位承担

第十七条城市规划实行分级审批

总体规划的审批 

一本溪市城市总体规划报省人民政府审批 

二本溪桓仁满族自治县人民政府所在地镇本溪经济?#38469;?#24320;发区南芬区人民政府所在城区的总体规划报市人民政府审批 

三平山明山溪湖和南芬区所辖建制镇的总体规划报市人民政府审批本溪桓仁满族自治县所辖其它建制镇的总体规划报所在自治县人民政府审批 

四风景名胜文物保护区的总体规划属市级的报市人民政府审批属省级以上的须由市人民政府审核同意后报上级人民政府审批 

五城市规划区内独立工矿区居住区和农林牧渔场的总体规划报所在市自治县人民政府审批 

分区规划报市人民政府审批 

详细规划的审批 

一市城市规划区内五公顷以上的居住区工?#30331;?#20179;储区科研教育区出口加工区风景名胜区市级商?#30331;?#22478;市出入口主干道?#35762;?#37325;要地段及市政府指定的区域的详细规划须经市城市规划行政主管部门会同有关部门审核同意后报市人民政府审批其它地区的详细规划由市城市规划行政主管部门审批 

二自治县人民政府所在地镇的详细规划由自治县人民政府审批其它建制镇详细规划审批权限由自治县人民政府确定 

三本溪经济?#38469;?#24320;发区的详细规划由市人民政府审批 

四城市规划区内独立工矿区居住区和农林牧渔场的详细规划报市自治县城市规划行政主管部门审批 

专业规划的审批 

单独编制的各项专业规划须经市自治县城市规划行政主管部门综合协调分别报市自治县人民政府审批后纳入城市总体规划 

第十八条市自治县南芬区镇人民政府在向上一级人民政府报请审批总体规划前须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意

第十九条经批准的城市规划市自治县区镇人民政府应予公布任何单位和个人不得擅自改变

城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要树城市规划进行局部调整城市总体规划局部调整方案报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案 

城市分区规划详细规划和各项专业规划的调整由原批准机关审批 

第二十条城市人民政府在实施总体规划过程中有下列情形之一的视为城市总体规划的重大变更

一城市性质变更的 

二规划期限变更的 

三城市人口和用地规模有较大变更的 

四城市发展方向用地布局和干道系统及城市对外交通枢纽位置重大变更的 

城市总体规划的重大变更须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意报原批准机关审批

3第三章 城市新区开发和旧区改建

第三章城市新区开发和旧区改建

第二十一条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划合理布局因地制宜综合开发配套建设的原则坚持先规划后建设先地下后地上的建设程序?#34892;?#24066;区应?#32454;?#25511;制占地多劳动密集等扩大城市规模的新建扩建项目 

第二十二条在城市新区开发和旧区改建中要统筹兼顾经济效益社会效益和环境效益应?#32454;?#36981;守有关环境保护的法律法规各项建设不得危害居住环?#22330;?#35201;有计划地将?#34892;?#24066;区污染扰民的企?#30331;?#20986; 

第二十三条城市新区开发和各项建设的选址定点应具备可靠的水资?#30784;?#33021;?#30784;?#20132;通防灾等条件邻近市区的应尽量利用现有城市基础设施并纳入统一系统新区选址应避开有开采价值的地下矿藏有保护价值的地下文物古迹以及因工程水文地质条件不宜修建的地段 

第二十四条新建铁路编组?#23613;?#38081;路货运?#19978;ߡ?#36807;境公路机场收发讯区和重要军事设施等应避开?#29992;?#23494;集的市区 

新建扩建的大型公共建筑和居住区应配建或增建停车场等设施 

第二十五条城市旧区改建应遵循加强维护合理利用调整布局逐步改善的原则统一规划?#21046;?#23454;施?#32454;?#25511;制拆迁有使用价值的楼房旧区改建要着重改?#24179;?#36890;和居住条件改善基础设施和公共设施改善城市环境和市容景观提高城市的综合功能 

旧区改建的重点是危房区棚户区涝洼区和设施简陋交通不畅污染?#29616;?#30340;地区  

已建成的住宅小区不准再建棚厦或插建其它建筑物凡乱占乱建的要依法收回或拆除  

第二十六条在划定的城下采煤区域内未经?#38469;?#35770;证不得进行永久性建设在采煤?#26009;?#21518;已稳定的区域应区别不同稳定程度编制规划逐步建设

4第四章 建设用地规划管理

第四章建设用地规划管理

第二十七条城市规划区内的土地利用和各项建设必须实行统一的规划管理未经城市规划行政主管部门同意不得征用划拨和?#21152;?#22303;地 

任何单位和个人必须服从城市人民政府依据城市规划作出的调整用地的决定  

第二十八条城市规划区内安排的大?#34892;?#24314;设项目其项目建议书阶段的选址工作应征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见建设项目可行性研究阶段的选址工作应有同级人民政府城市规划行政主管部门参加可行性研究报请批?#38469;保?#24517;须附有同级人民政府城市规划行政主管部门核发的建设项目选?#33452;?#35265;书 

第二十九条在城市规划区内申请用地的建设单位或个人须持批准的建设项目有关文件向城市规划行政主管部门申请定点城市规划行政主管部门按下列程序进行审核

一认定建设用地定点申请及相应的计划文件可行性研究报告地形图等齐全?#34892;? 

二征询并协调有关部门意见依据城市规划确认建设地址  

三根据国家规定的用地标准核定用地界限和面积  

四提出规划设计条件  

五审查建设用地总平面布置  

六核发建设用地规划许可证  

城市规划行政主管部门接到有关文件图纸资料和符合规划设计条件的建设用地总平面图之日起除特殊情况外应在十日内核发建设用地规划许可证  

第三十条建设单位或个人取得建设用地规划许可证后方?#19978;?#21439;级以上人民政府土地管理部门申请办理征用划拨和?#21152;?#22303;地?#20013;?#20845;个月内未取得用地批准文件的建设用地规划许可证自行失效确需延长使用期限的须经原发证机关同意并换发建设用地规划许可证后重新办理用地审批?#20013;?nbsp;

建设单位或个人不准擅自改变建设用地规划许可证规定的位置界限和使用性质如确需改变的须重新办理建设用地规划许可证  

第三十一条在城市规划区内需要临时用地的单位或个人须向城市规划行政主管部门提出申请并符合规划要求取得临时建设用地规划许可证后方可办理其它?#20013;?nbsp;

临时用地批?#38469;?#29992;期限不?#36152;?#36807;两年确需延期的必须重新办理审批?#20013;? 

禁止在批准的临时用地上建设永久性建筑物构筑物和其它设施临时用地使用期间城市规划建设需要?#20445;?#20351;用单位或个人应无条件退回用地使用期满应按城市规划行政主管部门要求退回用地并恢复原地貌  

第三十二条有下列情况之一的不得批准临时用地 

一影响市容交通供电通讯消防和环境卫生的  

二占压地下管线和设施影响其使用维修养护的  

三?#21152;?#23398;校操场体育设施和公共绿地的  

四?#21152;?#22478;市河堤护岸排水?#30331;?#24433;响城市防洪排水的  

第三十三条在城市规划区内进行开山采矿挖取砂石土方围填水面和设置废渣垃圾堆放场地等改变地形地?#19981;?#21160;不得破坏城市环境影响城市规划实施有关部门须按城市规划的规定进行审批城市规划行政主管部门有权进行监督并会同有关部门检查及纠正 

第三十四条城市规划行政主管部门应参与城市规划区内国有土地使用权出让计划的制定出让地块必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件和附图 

城市规划区内的土地使用权转让出租抵押如改变土地用途须经城市规划行政主管部门和土地管理部门批准

5第五章 建设工程规划管理

第五章建设工程规划管理

第三十五条建设单位或个人在城市规划区内新建扩建或改建翻建永久或临时建筑物构筑物道路桥涵管线或其它工程设施须持建设项目的计划文件用地批准证件及有关图纸资料向市自治县城市规划行政主管部门申请建设工程规划许可证

第三十六条市自治县城市规划行政主管部门依据城市规划按下列程序核发建设工程规划许可证?#32602;?/p>

一核定建设工程申请及相应的文件图纸资料齐全?#34892;?nbsp;

二征询和协调有关部门对建设工程配套条件的意见 

三提出规划设计要求核发规划设计条件通知单?#32602;?nbsp;

四审查初步设计方案 

五确认?#21152;?#26045;工的平面图立面图管网综合图和庭院绿化图等图纸 

六核发建设工程规划许可证?#32602;?#24182;按规定收取规划管理费 

建设单位或个人取得建设工程规划许可证?#32602;?#26041;可到有关部门办理开工前各项审批?#20013;?nbsp;

第三十七条下列建设工程城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证?#32602;?/p>

一?#21152;?#22478;市规划确定的道路广场用地公共绿地风景名胜区学校操场公共体育场或其它重要公用设施的 

二占压地下管线河道堤岸保护地防洪?#30331;?#21644;地下文物古迹的 

三在电力设施保护区内的或水源保护区内影响水源保护的 

四危及相邻建筑物军事设施和人防工程设施的?#29616;?#24433;响建筑物采光通风消防的 

五影响无线电通道损害重点文物建筑破坏代表城市风貌街区及主要街道景观的 

第三十八条建设单位或个人须按建设工程规划许可证规定的内容进行建设需要改变的必须经原发证机关同意并办理变更?#20013;?/p>

领取建设工程规划许可证超过六个月不施工的设工程规划许可证即行失效 

第三十九条未取得规划设计条件通知单的建设工程设计单位不得予以设计未取得建设工程规划许可证的建设工程有关部门和单位不得为其施工拨款供水供电

第四十条管线工程应根据城市规划逐步进行综合改造凡符合有关规范规定的管线应同沟敷设或同杆架设应遵循拆旧换新拆小换大的原则增加地区负荷不准同方向平行敷设同类新管线

第四十一条建设工程开工?#20445;?#39035;经城市规划行政主管部门认可的勘察测绘单?#29615;?#32447;并经城市规划行政主管部门验线合格后方?#35745;?#22303;动工

第四十二条城市规划区内重要建设项目和其它住宅建设工程竣工?#20445;?#22478;市规划行政主管部门应进行规划验收

建设单位须在工程竣工验收合格后六个月内向城市建设档案馆报送竣工档案资料 

第四十三条在城市规划区内建设临时建筑和管线工程的单位或个人必须向城市规划行政主管部门申请临时建设工程规划许可证取得临时建设工程规划许可证后方可到有关部门办理其它?#20013;?/p>

临时建设工程的批?#38469;?#29992;期限不?#36152;?#36807;两年使用期满由建设单位或个人无条件自行拆除确需延期使用的应在使用期满前重新办理批?#38469;中?#22240;建设需要在批准的使用期限内拆除临时建筑的拆除单位应当给予?#23454;?#34917;偿 

第四十四条经验收合格的建设工程未经城市规划行政主管部门同意不准改变使用性?#30465;?#24314;筑物外型和色?#30465;?/p>

第四十五条在城市规划区内核发建设工程规划许可证的权限

一?#34892;?#24066;区水?#30784;?#28201;泉风景区和卧龙牛心台高台子东风及北台桥头火连寨歪头山镇规划控制区内的建设项目由市城市规划行政主管部门审批其?#20449;?#27665;住宅建设应会同所在自治县区人民政府职能部门按批准的村镇规划审批市城市规划行政主管部门核发水?#30784;?#28201;泉风景区的建设工程规划许可证前应征求本溪满族自治县的意见该县在水?#30784;?#28201;泉风景区的建设项目可优先审批 

二前项规定以外地区的重要道路电力电讯设施和大型工业建设公共建筑由市城市规划行政主管部门会同所在区人民政府职能部门审批其?#20449;?#27665;住宅建设由区人民政府职能部门审批 

三南芬区人民政府所在地新建扩建改建翻建工程须由区城市规划行政主管部门初审并报市城市规划行政主管部门审批后由区城市规划行政主管部门实施规划管理 

四市经济?#38469;?#24320;发区范围内的新建扩建改建翻建工程由开发区管理委员会按本条例规定审批报市城市规划行政主管部门备案 

五本溪钢铁公司在?#34892;?#24066;区的连片厂区南芬歪头山矿集中生产厂区和北台钢铁总厂集中厂区内一?#34892;?#24314;扩建改建翻建工程市城市规划行政主管部门可委托本溪钢铁公司和北台钢铁总厂按本条例规定审批并应于每年三月底前将上年审批情况及现状总图报市城市规划行政主管部门备案其?#20449;?#37051;城市边缘地带涉及城市环?#22330;用?#29983;活交通景观的建设工程须由市城市规划行政主管部门审批连片厂区集中生产区和边缘地带的具体范围由市人民政府划定

自治县核发建设工程规划许可证权限由自治县人民政府确定

6第六章 法律责任

第六章法律责任

第四十六条城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的各项建设用地和建设工程进行规划检查查处违法行为被检查单位或个人应如实?#20174;城?#20917;和提供资料检查单位有责任为被检查单位或个人保守?#38469;?#31192;密和业务机密 

第四十七条在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证?#32602;?#32780;取得建设用地批准文件?#21152;?#22303;地的其批准文件无效?#21152;?#30340;土地由市自治县人民政府责令收回?#21152;?#22303;地并进行建设的由城市规划行政主管部门责令停止建设限期无偿拆除或没收所建建筑物构筑物及其它设施 

第四十八条在实施城市规划中遇有下列情形之一的市自治县区城市规划行政主管部门应吊销其建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证?#32602;?nbsp;

一城市规划区内使用国有土地的单位或个人未经城市规划行政主管部门同意改变土地使用权出让合同规定的土地用途的  

二临时用地逾期不退回或在批?#38469;?#29992;期限内因城市建设需要退回而拒不执行的  

三未按建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证规定使用土地的  

第四十九条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证或违反上述两证规定进行建设的由市自治县区城市规划行政主管部门责令其停止建设违法建设单位或个人接到停工通知后继续施工的由市自治县区人民政府责成有关部门强行制止 

违法建设工程?#29616;?#24433;响城市规划的限期拆除或没收违法建筑物构筑物和其它设施违法建设单位或个人接?#35762;?#38500;违法建设通知后无正当理由拒绝拆除的由市自治县区人民政府可以作出责令限期拆除的决定逾期不拆除的由市自治县区人民政府责成有关部门强制拆除  

违法建设工程影响城市规划尚可采取改正措施的责令限期改正并视情节轻重对有关责任单位或个人处以下列数额的罚款  

一对建设单位或个人处以工程违法部分造价百分之五十至百分之一百的罚款  

二对施工单位处以违法部分施工取费一倍至二倍罚款  

三对承担设计单位处以违法部分设计费一倍至五倍的罚款  

第五十条临时建设工程逾期不拆除或在使用期限内因城市规划建设需要拆除而拒不执行的除由市自治县区城市规划行政主管部门责令限期拆除并按建筑面积?#31185;?#26041;米每日一元计算处以罚款逾期仍不拆除的加倍罚款并由市自治县区人民政府责成有关部门强制拆除 

第五十一条违反本条例第三十三条规定擅自改变地形地貌妨碍城市规划实施破坏城市市容市貌的除责令立即停?#20849;?#24674;复原貌外可处以工程总造价百分之十至百分之五十的罚款对不执?#20889;?#32602;决定的由市自治县区人民政府责成有关部门强制执行其执行费由违法责任者承担 

第五十二条建设工程未达到规划设计要求的由城市规划行政主管部门责令限期完成并对建设单位和个人处以上述未达到规划设计要求部分的工程造价二倍的罚款

违反本条例第四十二条第二款规定的由城市规划行政主管部门责令限期报?#20572;?#24182;处以完成该档案资料图纸费用二倍的罚款  

第五十三条当事人对行政处罚决定不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼 

第五十四条对阻碍城市规划管理人员依法执行公务的违法行为应由公?#19981;?#20851;依据中华人民共和国治安管理处罚条例予以处罚构成犯罪的应依法追究刑事责任 

对违反本条例行为进行检举揭发的单位或个人应予以保护和奖励  

第五十五条城市规划行政主管部门以外的部门越权审批核发的建设工程许可文件无效由越权审批部门或其上级主管机关对主要责任者予以行政处分造成损失的由市自治县人民政府责令越权审批部门赔偿损失并由越权审批部门追究直接责任者的经济行政责任构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任 

第五十六条城市规划行政主管部门及其工作人员玩忽职守徇私舞?#20303;?#20197;权谋私无故拖延审批验线验收时限越权审批或不按城市规划要求办理审批?#20013;?#30340;情节轻微的由所在单位或上一级主管机关给予行政处分造成经济损失的应予赔偿?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任

7第七章 附 则

第七章附则

第五十七条本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释 

第五十八条本条例自公布之日起施行

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