抚顺市城市规划管理条例

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1第一章 总 则

第一章     总 则

第一条为了科学地制定城市规划加强城市规划管理保证城市规划的实施根据中华人民共和国城市规划法和有关法律法规结合本市实际制定本条例 

第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划在城市规划区内进行建设必须遵守本条例 

第三条本条例所称城市是指市和按行政建制设立的镇 

本条例所称城市规划区是指城市市区近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域其具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定

第四条编制城市规划必须符合市情县情镇情依据国民经济和社会发展规划正确处理近期建设和远景发展的关系正确处理城市和乡村的关系坚持合理布局节?#21152;?#22320;的原则并与国土规划区域规划江河流域规划土地利用总体规划相协调 

编制城市规划应注意保护和改善城市生态环境防止污染和其他公害加强城市绿化建设和市容环境卫生建设保护历史文化遗产城市传统风貌地方特色和自然景观 

第五条城市规划工作实行统一管理市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门主管抚顺市行政区域内城市规划工作各县和顺城区城市规划行政主管部门在市规划局指导下负责管理各自行政区域内城市规划工作 

第六条城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的各项建设工程实施规划监察处理违法建设行为被检查单位和个人应如实反?#22478;?#20917;和提供资料检查者有责任为被检查单位或个人保守?#38469;?#31192;密和业务秘密 

第七条任保单位和个人?#21152;?#36981;守城市规划的义务并有对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利

2第二章 城市规划的编制和审批

第二章城市规划的编制和审批

第八条城市规划的编制分为总体规划和详细规划两个阶段进行在编制总体规划前市应当编制城市总体规划纲要市在总体规划的基础上编制分区规划 

城市总体规划由城市人民政府负责组织编制其中县人民政府所在地镇的总体规划?#19978;?#20154;民政府负责组织编制 

市的城市分区规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制 

市的详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划控制性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制修建性详细规划由市城市规划行政主管部门提出规划设计条件委托具有相应城市规划设计资格的单位编制县人民政府所在地镇的详细规划?#19978;?#20154;民政府城市规划行政主管部门负责组织编制其他建制镇的详细规划由镇人民政府负责组织编制 

城市规划区内的各项专业规划应在市县城市规划行政主管部门指导下由各专业部门负责组织编制 

第九条城市规划区内的经济?#38469;?#24320;发区独立工矿区风景名胜区和文物保护区的总体规划说细规划由各有关单位或其上一级主管部门在市县城市规划行政主管部门指导下根据城市总体规划自行组织编制 

第十条编制城市规划应具备城市规划地区的地形地貌地物地质测绘图纸勘察资料和其他必要的基础资料 

编制城市规划应广泛征求意见进行多方案比较论证各有关单位应提供编制城市规划所需的历史现状和发展资料 

第十一条承担编制城市规划的单位按照国家城市规划设计收费标准收取费用其费用由委托单位支付 

第十二条城市规划实行分级审批 

市的城市总体规划由省人民政府审查同意后报国务院审批 

清原新宾满族自治县人民政府所在地镇顺城区行政区域内建制镇经济?#38469;?#24320;发区独立工矿区的总体规划报市人民政府审批 

县行政区域内其他建制镇的总体规划报县人民政府审批 

市级风景名胜区文物保护区的总体规划报市人民政府审批省级以上的由市人民政府审核同意后报省人民政府或国务院审批 

市县镇人民政府在向上级人民政府报批总体规划前须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意 

市的城市分区规划由市城市规划行政主管部门报市人民政府审批 

市的城市详细规划除经济?#38469;?#24320;发区风景名胜区文物保护区用地五公顷以上的居住区以及市人民政府指定地区由市人民政府审批外其他的由市城市规划行政主管部门审批 

各县行政区域内建制镇的详细规划审批权限?#19978;?#20154;民政府确定顺城区列入市城市规划区内的建制镇的详细规划由市城市规划行政主管部门审批其他建制镇的详细规划的审批权限由顺城区人民政府确定 

单独编制的各项专业规划须经市县城市规划行政主管部门综合协调分别报市县人民政府审批后纳入城市总体规划国家另有规定的按国家规定执行 

经批准的城市规划任何单位和个人不得擅自改变 

第十三条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要对城市总体规划进行局部调整并报同级人民代表大会或其常务委员会和原批准机关备案但涉及城市性质规模发展方向和总体布局重大变更的须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批 

城市分区规划详细规划和其他专业规划的调整由原批准机关审批

3第三章 城市新区开发和旧区改建

第三章城市新区开发和旧区改建

第十四条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划合理布局因地制宜综合开发配套建设的原则坚持先规划后建设先地下后地上的建设程序统筹兼顾社会效益环境效益和经济效益旧区改建应?#32454;?#25353;照规定控制建筑密?#21462;?#39640;度和容积率限制零星分散插建 

第十五条城市新区开发和各项建设的选址定点应保证有可靠的水?#30784;?#33021;?#30784;?#20132;通防灾等建设条件并避开有开采价值的地下矿藏有保护价值的地下文物古迹以及工程地质水文地质条件不宜修建的地段 

第十六条新建铁路编组站铁路货运?#19978;ߡ?#36807;境公路收发讯区和重要军事设施等应避开?#29992;?#23494;集的市区 

第十七条城市旧区改建应遵循加强维护合理利用调整布局逐步改善的原则统一规划?#21046;?#23454;施着重改善交通和居住条件改善基础设施和公共设施改善城市环境和市容景观提高城市的综合功能 

旧区改建的重点是危房区棚户区涝洼区及设施简陋交通阻塞污染?#29616;?#30340;地区 

已建成的住宅小区不准再接建棚厦或插建其他建筑 

第十八条在城市新区开发和旧区改建中应?#32454;?#36981;守有关环境保护法律法规各项建设不得危害居住区环境 

第十九条在划定的?#25797;料?#21306;内?#32454;?#25511;制进行永久性建设在?#25797;料?#21518;已经稳定的地段应区别不同情况编制规划逐步实施

4第四章 建设用地和建设工程规划管理

第四章建设用地和建设工程规划管理

第二十条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划服从规划管理 

任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地的决定 

第二十一条安排在城市规划区内的大?#34892;?#24314;设项目其项目建议书阶段的选址工作应征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见建设项目设计任务书(可行性研究)阶段的选址工作应有同级人民政府城市规划行政主管部门参加设计任务书(可行性研究)报请批?#38469;保?#24517;须附有同级人民政府城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书 

第二十二条在城市规划区内进行建设需要申请用地的单位或个人须持国家批准建设项目的有关文件及有关图纸资料向城市规划行政主管部门申请定点由城市规划行政主管部门根据城市规划和国家规定的用地标准征求有关部门意见后核定用地位置面积和界限提供规划设计条件除特殊情况外城市规划行政主管部门应当在接到符合前项规定的文件图纸资料以及符合规划设计条件的规划设计总图之日起十日内核发建设用地规划许可证 

第二十三条建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后方?#19978;?#22303;地管理部门申请办理用地批?#38469;中?#20845;个月内未取得用地批准文件的建设用地规划许可证自行失效确需?#26144;?#20351;用期限的须经原发证机关审定 

第二十四条在城市规划区内新建扩建改建建筑物构筑物铁路道路桥涵管线和电力电讯及其他工程设施须持建设项目的计划批准文件建设用地批准文件及有关图纸资料向城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证 

凡前款规定的文件资料?#20013;?#24050;齐全且符合规划要求的除特殊情况外城市规划行政主管部门应在接到建设单位报送建设申请之日起十日内确定建设项目位置接到报送符合规划设计要求的施工图之日起十日内核发建设工程规划许可证 

第二十五条下列建设工程城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证 

(一)?#21152;?#22478;市规划确定的道路广场公共绿地及其他公共设施用地的 

(二)压占地下管线堤岸河道防洪?#30331;?#22320;下文物古迹的 

(三)侵占电力设施水?#30784;?#39118;景名胜保护区内专项用地的 

(四)破坏重点文物建筑及主要?#20540;?#26223;观的 

(五)干扰重要无线电通道危及相邻建筑物和地下人防工程安全的 

(六)违反规定影响周围建筑采光消防的 

第二十六条建设单位或个人取得建设工程规划许可证后须在六个月内施工逾期不施工的建设工程规划许可证自行失效确需延斯的须到原发证机关办理延期?#20013;?nbsp;

施工过程中需要修改建设工程规划许可证规定内容的应持原发证件和申请报告到原发证机关办理变更?#20013;?nbsp;

第二十七条凡未取得建设工程规划许可证的建设工程有关部门和单位不得为其进行施工拨款供水供电 

第二十八条城市规划区内国有土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的在土地管理部门批准前须经城市规划行政主管部门同意 

第二十九条在市城市规划区内核发建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的权限 

(一)城市建成区城乡结合部近期建设发展地区大伙房水库二级水源保护区内的建设项目由市城市规划行政主管部门审定其?#20449;?#27665;住宅建设由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门审查同意后报市城市规划行政主管部门审定 

(二)前项规定以外地区的工业建设和公共建筑由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门征得市城市规划行政主管部门同意后进行审定报市城市规划行政主管部门备案住宅建设由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门按市城市规划行政主管部门审查同意的规划进行审定 

第三十条在城市规划区内进行临时建设须向城市规划行政主管部门申请临时建设工程规划许可证取得临时建设工程规划许可证后方可到有关部门办理其他?#20013;?nbsp;

临时建设工程(含临时占道工程)的使用期限不得超过二年使用期满由建设单位或个人无条件自行拆除确需?#26144;?#20351;用期限的须在使用期满前取得批?#38469;中?nbsp;

第三十一条建设单位或个人在城市规划区内临时建设使用土地须向城市规划行政主管部门提出申请取得临时建设用地规划许可证后方?#19978;?#22303;地管理部门申请办理临时建设用地批?#38469;中?nbsp;

临时建设使用土地不得超过二年确需?#26144;?#20351;用期限的须重新办理?#20013;?nbsp;

禁止在临时用地上修建永久性建筑物构筑物和其他设施 

第三十二条有下列情形之一的不得进行临时建设 

(一)影响市容交通供电通信消防环境卫生的 

(二)影响地下管线和设施使用养护维修的 

(三)影响城市防洪排水的 

第三十三条建设项目开工前应由城市规划行政主管部门认可的测绘单位到施工现场放线并经城市规划行政主管部门验线合格后方?#35745;?#22303;动工 

地下管线敷设完毕除厂区院内自用管线外均须通知城市规划行政主管部门?#36739;?#22330;验线验线合格后方可回填土城市规划行政主管部门接到通知后应在三日内?#36739;?#22330;验线 

第三十四条建设单位或个人在领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证?#20445;?#24212;交纳规划管理费 

第三十五条在城市规划区内进行开采砂石土方设置废渣垃圾堆放场及整治河湖等改变地形地貌的在有关部门批准前须经城市规划行政主管部门同意 

第三十六条城市规划区内重要建设项目和住宅建设工程竣工?#20445;?#22478;市规划行政主管部门应进行规划验收监?#37066;?#26597;是否符合规划设计要求 

建设单位须在工程竣工验收以后六个月内向城市建设档案馆报送有关竣工档案资料

5第五章 罚 则

第五章罚则

第三十七条在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件?#21152;?#22303;地的批准文件无效?#21152;?#30340;土地由市县人民政府责令退回 

第三十八条对擅自改变建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证规定用地的临时建设用地逾期不退回或在批准临时使用期限内因城市建设需要退回而拒不执行的由市县城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证 

第三十九条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证以及未按建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证规定进行建设的由市县城市规划行政主管部门下发停工通知书责令停止建设?#29616;?#24433;响城市规划的限期拆除或没收建筑物构筑物和其他设施影响城市规划尚可采取改正措施的责令限期改正补交有关费用并处工程违法部分造价百分之五十至百分之百的罚款 

违法建设单位或个人接到停工通知书后继续施工的由市县人民政府责成有关部门强行制止违法建设单位或个人接?#35762;?#38500;违法建设通知后无正当理由拒绝拆除的市县人民政府可以作出责令限期拆除的决定逾期仍不拆除的由市县人民政府责成有关部门强制拆除 

对被处罚单位的主管领导和直接责任者由其所在单位或上级主管部门给予行政处分 

第四十条违反本条例第二十七条规定予以施工的由市县城市规划行政主管部门对施工单位处以施工取费总额百分之五十至百分之百的罚款为其拨款供水供电的由市县人民政府追?#31185;?#36131;任 

第四十一条住宅小区或住宅组团建设工程未达到环境规划设计要求的由城市规划行政主管部门责令建设单位限期改正逾期不改正的由市县城市规划行政主管部门对建设单位处以未完成的环境工程价款二倍的罚款 

第四十二条阻碍城市规划监察人员依法执行公务的由公安部门依照中华人民共和国治安管理处罚条例予以处罚?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任 

第四十三条当事人对行政处罚决定不服的可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议对复议决定不服的可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉当事人?#37096;?#20197;在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履?#20889;?#32602;决定的由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行 

第四十四条城市规划行政主管部门以外的部门越权审批核发建设工程许可文件的许可文件无效由越权审批部门或其上级主管机关对主要责任者予以行政处分造成损失的由市县人民政府责令越权审批部门赔偿全部损失并由越权审批部门追究直接责任者的经济行政责任构成犯罪的依法追究刑事责任 

城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守徇私舞?#20303;?#20197;权谋私无故拖延审批验线时限和越权审批或不按城市规划要求办理?#20013;?#30340;由其所在单位或上级主管机关给予行政处分?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任

6第六章 附 则

第六章附则

第四十五条本条例应用中的具体问题由市人民政府城市规划行政主管部门负责解释 

第四十六条市人民政府可根据本条例制定实施细则 

第四十七条本条例自公布之日起施行

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